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山西省人民政府關于推進煤炭企業資源整合有償使用的意見(試行)

2006/3/17 13:52:58       
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
  根據《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》(國發〔2005〕18號)提出的“合理有序開發煤炭資源,進一步完善礦業權有償取得制度,規范煤炭礦業權價款評估辦法,逐步形成礦業權價款市場發現機制,實現礦業權資產化管理”的精神,為推進煤炭資源有效保護和合理開發利用,保障煤炭工業可持續發展,現根據臨汾試點實踐,就我省煤礦企業資源整合和有償使用提出如下意見(試行)。
  一、推進煤炭資源整合和有償使用要按照科學發展觀的要求,圍繞建設新型能源和工業基地的目標,切實做到合理利用和有效保護資源,切實維護礦產資源國家所有權益,切實保護采礦權人和投資者的利益,促進煤炭產業持續、健康、穩定發展。
  二、推進煤炭資源整合和有償使用要充分考慮保護國家資源,體現國家利益,最大限度地實現資源價值;妥善處理好政府、投資者、集體和農民的利益關系,努力做到國家資源不浪費,資源性資產不流失,投資者權益不受損害,農村集體經濟不受影響,農民既得利益不受損失;充分考慮資源有償使用與資源整合的有效銜接,堅持資源有效保護與合理開發并重、礦產資源總體規劃與煤炭產業政策銜接的原則,堅持政府規劃引導和企業自愿相結合的原則,穩步推進資源整合和采礦權的市場化改革,全面實現資源資本化管理或有償使用。
  三、按照“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”的發展思路,全力推進對小煤礦實施資源整合,進行聯合改造,實現減少礦點數量、擴大單井規模、優化礦井布局、增強安全保障程度、提升整體開發水平的目的;鼓勵和支持國有重點煤炭企業和地方國有骨干煤礦采取收購、兼并、控股、參股等多種形式整合、改造地方鄉鎮煤礦,組建和發展大型煤炭企業集團。
  四、各市、產煤縣人民政府要組織國土資源、煤炭等相關部門,按照開采現狀和資源的完整性及可利用程度,以現保留的礦井為基礎進行統一規劃,按資源整合的原則和省人民政府對煤炭資源整合壓減礦井數量的要求,統籌規劃,科學合理地編制資源整合和有償使用方案。資源整合和有償使用方案完成后,由縣、市人民政府逐級上報“省人民政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室,由領導組辦公室組織有關單位和專家審查,報領導組批準后,由市、縣組織實施。
  五、制定資源整合方案應堅持關小改中上大的原則,重點產煤縣生產能力9萬噸/年以下的煤礦必須實施資源整合,擴大生產規模;堅持市場配置資源的原則,對于多個礦區包圍的關閉礦資源或空白資源,具備公開出讓條件的,通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬;堅持明晰產權的原則,實施資源整合的煤礦,鼓勵采用股份制、兼并、收購、重組等方式,解決各方利益,明晰和理順產權關系。通過資源整合和關閉礦井,煤礦數量要減少30%以上。
  六、對過去通過行政審批無償取得的國有煤礦采礦權,由有關評估機構對煤礦企業保有資源量進行全面評估,按現行價款標準經規定程序批準后,資源價款可以轉為國有資本金,建立與煤炭行業特點相適應的產權歸屬清晰、主體權責明確、經營方式規范、管理科學嚴格的現代煤礦企業制度。
  七、對過去通過行政審批無償取得的非國有煤礦采礦權,可采取兩種辦法:①資源量較多、規模較大或可以進行資源整合的煤礦,政府可與采礦權人、投資者充分協商,將其剩余資源價款,轉為國有資本金,形成政府控股或參股的股份制企業,各市、縣人民政府對國有控股、參股的煤炭企業國有股權實行集中管理,委托國有重點煤炭企業或地方國有骨干煤礦管理、經營,并依法按股收取資本收益。②對資源量較少、規模較小且難以進行資源整合的煤礦采礦權可列入資源有償出讓變現的范圍,采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法出讓。
  八、對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產煤縣生產能力9萬噸/年以下礦井、屬于關閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規定的煤礦資源不予出讓,限期關閉。礦井關閉后,如對其資源進行整合,按新增資源征收價款。
  九、對資源整合、增層擴界所需的新增資源(包括關閉礦井的剩余資源)均實行有償使用,價格上浮100%,對國有重點煤礦和骨干煤礦的資源整合、增層擴界以及在后備區新設采礦權,按規定程序批準后可按上述價款標準轉為國有資本金。經國家和省有關部門批準的國有重點煤礦規劃后備區,不再新設采礦權人。達不到30萬噸/年的煤礦不再增層擴界。布局不合理又不能進行資源整合的煤礦,采礦許可證到期后不再延續。資源量不具備年30萬噸/年以上的,不再新設置采礦權。
  十、省國土資源廳要按規定權限,根據有關法律、法規和政策規定及市場情況,制定不同煤種的評估標準,并根據市場和礦產品價格變化情況,對采礦權價款評估標準適時進行調整;適宜市場化出讓的,采取招標、拍賣、掛牌等形式,公開競價出讓。
  十一、煤炭企業現有采礦權有償出讓變現價款的分成按照省財政廳晉財預〔2004〕105號文件規定,省、市、縣按3:2:5比例、公開競價出讓的價款省、市、縣按2:3:5比例分成。煤炭企業的國有股或國有資本金的管理辦法,由省財政廳、省國資委、省國土資源廳另行制定。市、縣人民政府上述的分成和收益,要按有關規定,統籌合理安排,重點用于煤礦開采所涉及鄉(鎮)、村生態環境治理、發展公益事業和維護農村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關閉補償等。
  十二、各市、縣人民政府對推進煤炭資源整合和有償使用工作要高度重視,認真組織、監督和管理,做到公開、公正、透明,嚴格程序,規范操作。國土資源部門要嚴格核實資源儲量,嚴格按標準征收采礦權價款,嚴禁壓量壓價評估;國有資產管理部門要將煤炭資源形成的國有資本作為重要的監管內容,嚴防國有資產收益流失;行政監察機關要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進行監察,嚴肅查處違規違紀行為。同時,各級政府和有關部門要依法行政,顧全大局,統籌協調,兼顧各方,創造良好的環境,確保社會穩定,確保推進煤炭資源整合和有償使用工作的有序進行。

  

  
                            二○○五年六月二十七日

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