| 1998年以來，我省煤炭工業認真貫徹執行國家“關井壓產”等煤炭產業政策，取締和關閉非法、布局不合理及不符合安全 | ||
| 生產基本條件的礦井6692個，壓減和淘汰落后生產能力1億噸。全省煤炭生產、銷售秩序明顯好轉。但是多年來低水平重復建 | ||
| 設所造成的礦點多、規模小、生產力水平不高、資源回收率低等問題還沒有得到根本改變。為了認真貫徹落實“控制總量，優 | ||
| 化布局，調整結構，提高效益”的發展方針，提高單井生產規模，提高機械化程度，淘汰落后生產力，增強安全保障能力，向 | ||
| 新型工業化道路邁進，最終實現煤礦生產力水平的整體提高。特提出我省煤炭工業資源整合、聯合改造實施意見。 | ||
| 一、指導思想\ | ||
| 以建設大型煤炭基地和大型企業集團及現代化礦井為重點，以“總量控制，優化布局，調整結構”為方針，以提高產業集 | ||
| 中度和充分合理利用煤炭資源為目標,堅持保護與開發并重，大力實施“資源整合、能力置換、關小上大、聯合改造”，通過 | ||
| “企業自愿，市場主導，政府推動”的方法，對現有小煤礦資源、已關閉礦井的剩余資源、零星邊角資源及待批資源，以現有 | ||
| 生產礦井為基礎進行資源整合，按照現代企業制度要求,采取收購、兼并、聯合、重組、股份制改造等形式實現煤炭資源整合 | ||
| 、企業聯合改造。 | ||
| 二、實施資源重組，企業聯合改造、聯合經營的原則\ | ||
| �。ㄒ唬﹫猿挚偭靠刂�，淘汰落后生產力的原則。要繼續淘汰落后的小煤礦；關閉非法開采和達不到安全生產基本條件的礦 | ||
| 井，堅持發展先進生產力與淘汰落后生產力相結合，通過“資源整合、關小上大、聯合改造”，淘汰落后生產能力，聯合建設 | ||
| 規模開采的現代化礦井。逐步建立關閉、淘汰落后生產能力補償機制，在運用行政手段關井的同時，也要運用經濟的手段，今 | ||
| 后對于證照齊全、手續完備且具有聯合改造條件，只因規模小而需關閉的，可依據辦礦時間、規模大小、現有資源保有儲量等 | ||
| 因素，通過收購、兼并股份制合作等形式，在煤炭資源重新整合中解決經濟補償問題。 | ||
| �。ǘ﹫猿仲Y源整合、聯合改造與促進采煤方法改革、提高資源回收率相結合的原則。要通過采煤方法改革促進礦井進行 | ||
| 資源整合，通過資源整合推進采煤方法的進步。資源整合、聯合改造后的煤炭企業，必須應用先進的回采工藝，堅決淘汰高落 | ||
| 式、房柱式等落后生產方式，實現壁式采煤，無論井型大小都必須堅持布置正規回采工作面。 | ||
| （三）堅持因地制宜的原則。資源整合、聯合改造的礦井 |  |
井型應根據資源賦存狀況、地質條件，按“能大勿小”的原則 |
| 科學合理的確定井型；在邊角地帶及現有剩余儲量不大的礦井，或邊遠山區，則應將資源狀況與市場輻射面、農民用煤、交通 | ||
| 狀況等要素相結合，合理確定井型，確保資源合理回收及投入產出比的科學性。 | ||
| �。ㄋ模﹫猿稚a系統合理，杜絕“多井口”生產的原則。礦井資源整合、聯合改造后，應形成一套獨立生產系統，盡量利 | ||
| 用原有井巷工程設施，避免重復建設。確實需要重新建井的，應嚴格按照設計建井，多余井口應一律關閉。嚴禁借資源整合、 | ||
| 聯合改造之名，搞多井口生產、多系統出煤，盲目增加生產能力、擴大原煤產量。 | ||
| 三、資源整合，聯合經營的途徑與方式 | ||
| �。ㄒ唬┱y一規劃，企業聯合改造。對已經關閉和現在保留的擬聯合、重組的煤礦資源開采情況進行實測和摸底，按照 | ||
| 開采強度和資源的完整程度及可利用程度，以礦區或市（縣）現保留的礦井為基礎進行統一規劃，并按資源賦存狀況科學確定 | ||
| 井型。下組煤尚未開采的區域，可暫緩批準煤礦延深，在對下組煤資源進行重新規劃，資源整合后方可批準延深。 | ||
| 煤炭企業聯合改造的形式可多種多樣，主要形式可以是：（1）按資源類型進行聯合：生產礦井與生產礦井之間、生產礦 | ||
| 井與基建礦井之間、生產礦井與待批資源之間、生產礦井與擬關閉或已關閉礦井之間等多種形式聯合；（2）按隸屬關系進行 | ||
| 聯合：國有重點煤礦與地方煤礦之間、國有煤礦與鄉鎮煤礦之間、鄉鎮煤礦與鄉鎮煤礦之間等多種形式聯合。 | ||
| 通過聯合改造、聯合經營，將分塊資源進行整合，重新確定煤礦企業業主，使經營者和聯合者的利益得到合理分配，同時 | ||
| 合理科學地布置全礦井采掘系統，從而提高煤炭產業集中度和實現規模效益，提高資源回收率，提高機械化裝備水平，從源頭 | ||
| 上遏制煤礦重特大事故的發生。 | ||
| （二）組建區域煤炭集團。在政府推動，企業自愿的原則上，鼓勵并支持省內大集團、大公司在兼顧地方及中小型煤炭企 | ||
| 業利益的基礎上，采取多種形式對地方中小型煤礦進行收購、兼并、聯合、改造，組建區域煤炭集團公司，實現聯合經營。重 | ||
| 點推進和建設一批高產高效、經濟效益好的接續型礦井。 | ||
| �。ㄈ┱龑�，煤礦企業自愿聯營。對現在保留的礦井和已關閉的礦井要按照技術上合理，經濟上可行，在雙（多）方 | ||
| 自愿的基礎上與相鄰礦井（大礦與小礦、小礦與小礦）進行聯合、聯營改造，原則上以資源為基礎，以產權為紐帶，對資源、 | ||
| 資產、資金進行重新整合，實現聯合經營。聯合經營方式可以采取多種形式，如股份制、買斷、兼并等。 | ||
| 四、工作程序\ | ||
| 1、提高認識、加強領導。各市、縣政府和煤炭管理部門要把資源整合、聯合改造作為提高產業集中度、加快產業結構調 | ||
| 整、提高機械化水平、淘汰落后生產能力、增強安全保障能力的大事來抓，成立領導組，加強對本地區資源整合聯合改造工作 | ||
| 的引導、實施和監督。 | ||
| 2、市、縣煤炭管理部門根據摸底情況，制定資源整合、聯合改造礦井方案。 | ||
| 3、參與資源整合、聯合改造的有關煤礦企業應簽訂具有法律效力的資源整合及有關參股、入股、兼并聯合改造的協議文 | ||
| 書和公司改制章程。 | ||
| 4、各市（地）將資源整合、聯合改造礦井的方案上報省煤炭工業局審定。 | ||
| 5、省煤炭工業局審定煤礦資源整合、聯合改造礦井方案并下達批準文件后，可按《礦產資源法》有關規定和程序報省國 | ||
| 土資源廳變更采礦許可證。 | ||
| 6、省煤炭工業局根據變更的采礦許可證和礦井聯合改造完成的竣工報告按《煤炭生產許可證管理辦法》有關規定和程序 | ||
| 變更煤炭生產許可證。 | ||
| 五、政策措施 | ||
| 1、加大“關小”力度，支持聯合改造。對于已經列入關井名單的礦井要按“六條標準”堅決關閉；對于資源枯竭并超層 | ||
| 越界的煤礦要予以關閉；“四證不全”的礦井要予以關閉；對不具備安全生產基本條件的礦井要予以關閉。同時積極支持和引 | ||
| 導煤礦企業進行資源整合、聯合改造。 | ||
| 2、各級政府及有關部門要采取政策鼓勵、經濟扶持等措施。要減少程序，簡化手續，積極創造寬松環境，促進資源整合 | ||
| 、聯合改造、聯合經營工作。凡列入資源整合、聯合改造、聯合經營的煤礦所需資金由參股雙方（多方）自行籌措資金，為推 | ||
| 動資源整合、鼓勵聯合改造的煤礦，對資金籌措確有困難的，省、市可視情況開展煤炭發展基金貸款業務。 | ||
| 3、嚴格依法管礦，依法辦礦，建立和完善煤礦企業準入制度和退出機制。對新辦煤礦嚴格執行晉政辦發（2002）49號文 | ||
| 精神，堅決控制生產規模小、技術裝備落后的小煤礦。鼓勵以現有合法煤礦為依托進行資源整合、聯合改造。被確定為資源整 | ||
| 合、聯合改造、聯合經營的礦井，聯合方式和重組方式可由參與聯合的企業協商解決。對參與資源整合、聯合改造的礦井可通 | ||
| 過股權等多種形式進行補償，具體按企業之間簽訂的協議辦理。 | ||
| 4、煤炭管理部門要及時審批資源整合、聯合聯營改造礦井。積極辦理礦井擴產改造，增加能力的審批，改造竣工后及時 | ||
| 辦理生產許可證變更，優先安排礦長及特殊工種人員的培訓考核，并要積極提供技術服務。 | ||
| 5、堅決貫徹晉政發[2004]14號文件“關于繼續深化煤礦安全整治的決定”。把資源整合、聯合改造的工作落到實處。各 | ||
| 市、縣政府和省、市、縣有關部門應根據省政府文件精神積極支持煤礦進行資源整合、聯合改造的工作，及時方便辦理有關事 | ||
| 項。 | ||
| 二○○四年四月十九日 | ||
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