國家發展改革委經濟運行局副局長賈銀松

報告分為五部分

一、2006年宏觀經濟形勢分析

二、發展改革工作的主要任務

三、鋼鐵生產形勢簡要分析

四、宏觀調控要點及對焦化市場的影響

五、做好焦化工作的幾點建議

一、2006年宏觀經濟形勢分析

（一）2006年國際環境簡析

2006年，我國經濟發展既有許多有利條件，也有不少不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。

從國際環境看，世界經濟增長的基本態勢不會改變。據國際貨幣基金組織最新預測，2006年世界經濟增長4.3%，增幅與2005年持平，仍處于較高增長水平。世界貿易將增長7.4%，增幅略高于今年。總體上看，2006年我國經濟發展的外部需求不會出現大的減弱。同時，國際產業轉移和技術擴散的趨勢沒有改變，國際區域合作加強，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源，擴大發展空間。

——不利因素：

1、石油價格仍在高位波動，不排除進一步上漲的可能；

2、國際競爭日趨激烈，貿易保護主義更加強化。

3、國際投機資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發全球市場波動。

4、局部地區動蕩不安，自然災害頻繁發生，禽流感等傳染性疾病蔓延等于零。

（二）2006年國內環境簡析

有利因素：

——我國仍處于居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內在動力較強，有利于經濟保持較快增長。

——2006年是“十一五”起步之年，中央確定的各項戰略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導各方面的發展積極性。

——通過近幾年加強和改善宏觀調控，供求總量關系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結構調整和增長方式轉變。

——在科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想的報導下，各方面更加注重統籌協調發展，有利于提高經濟社會發展的協調性和可持續性。

不利因素：

——制約我國經濟健康發展的長期性、深層次問題仍然存在，主要是：自主創新能力弱，經濟結構不合理；增長方式粗放，資源環境約束加劇；城鄉二元結構矛盾突出，經濟社會發展不協調；體制機制不完善，法制環境不健全等。

當前突出表現出來的問題是：

糧食增產和農民增收難度加大；

部分行業產能過剩的不良后果日益顯露；

進出口貿易不平衡的矛盾突出；

經濟運行中一些不穩定因素不容忽視；

社會發展方面的矛盾和問題較多。

二、發展改革工作的主要任務

（一）做好“六個務必”

（二）經濟政策趨向

（三）推進結構調整

（四）轉變增長方式

（五）深化體制改革

（一）做好“六個務必”

務必保持平穩較快增長的良好勢頭。

務必在推進社會主義新農村建設上有良好開端。

務必在增強自主創新能力、推進結構調整上取得明顯進展。

務必在節能降耗、轉變增長方式上取得顯著成效。

務必在重點領域和關鍵環節的改革上取得新突破。

務必在構建社會主義和諧社會上邁出新步伐。

務必保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。保持經濟平穩較快增長，避免出現大起大落，是宏觀調控的基本任務，也是做好發展改革工作必須始終把握好的首要原則。

（二）經濟政策趨向

 “連續性”：2006年我國要繼續保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，更加注重區別對待、分類指導，更加注重各項政策的協調配合，更加注重有針對性地解決問題，鞏固和發展宏觀調控成果。

 “雙穩健”：繼續實施穩健的財政策和穩健的貨幣政策。中央經濟工作會議提出，2006年中央財政赤字比2005年有所減少，占國內生產總值的比重進一步下降；擬發行長期建設國債比2005年進一步減少，同時增加中央預算內投資。貨幣供應量保持一定增長。

 “控投資”：加強固定資產投資調控，防止投資膨脹反彈仍然是鞏固和發展宏觀調控成果的重要任務。同時要調整投資結構。

 “兩閘門”：繼續把好土地、信貸兩個閘門。

 “擴消費”：努力擴大消費，提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度、改革公務員工資制度并相應調整有關人員待遇等增加居民收入。擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策，引導房地產市場健康發展，增加普通商品房和經濟適用房供給，控制高檔房地產開發。取消對小排量汽車的限制。

 “組合拳”：加強行業規劃、產業政策與土地、信貸、環保、安全等政策的協調配合，區別對待、有保有壓，嚴格控制新開工項目。

“優外貿”：轉變外貿增長方式。著力調整出口結構，完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術、高附加值產品出口。促進加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。努力緩解貿易不平衡。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進技術設備進口。

（三）推進結構調整

加快結構調整是實現科學發展的重要途徑，是解決突出矛盾和問題的關鍵環節，也是當前刻不容緩的一項重大任務。2006年，要運用新思路，采取新舉措，力求新成效。

一是鼓勵和支持自主創新。

二是大力振興裝備制造業。

三是積極發展高技術產業。

四促進服務業快速健康發展。

五是推進區域協調發展。

需要特別強調的是，從2006年開始，要把解決部分行業產能過剩問題，作為產業結構調整的突破口，擺在更加重要的位置。部分行業產能過剩，一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響，另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗來看，在經濟過熱、需求旺盛、產品處于供不應求的情況下，落后企業、落后技術、落后產品還都有生存空間，企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力；而在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強，企業才會有調整結構的意愿和壓力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產能力。

我們要十分珍惜并緊緊抓住這一有利時機，因勢利導，化害為利，通過發揮市場機制作用和加強宏觀調控，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，促進優勝劣汰，力爭2006年在促進產能過剩行業控制總量、優化結構上邁出實質性步伐，經過幾年努力取得明顯成效。為此，要突出抓好四方面工作。

一要完善行業規劃政策，加強部門協調配合。

二要嚴格市場準入，控制新上項目。

三要依據法律法規，淘汰落后產能。

四要推進技術改造，加快兼并重組。

（四）轉變增長方式

目前“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的問題仍十分突出。為此，“十一五”《建議》提出：單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右的目標，任務十分艱巨，需付出艱苦努力，必須著力推進。

一是加強資源節約和綜合利用。組織實施十大重點節能工程，突出抓好1000家高耗能企業的節能工作。

二是大力發展循環經濟。

三是搞好生態建設和污染防治。

（五）深化體制改革

一要繼續推進投資體制改革。突出抓好三方面改革：完善核準制和備案制；規范政府投資管理；改進對全社會投資的引導和調控。

二要加快資源性產品價格改革。要以資源性產品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制，以利推動結構調整、節約能源資源。

三要進一步優化非公有制經濟發展的體制環境。

四要繼續推進壟斷行業管理體制改革。

五要深化社會事業改革。

三、鋼鐵生產形勢簡要分析

（一）國內鋼市環境

——有利因素：

一是固定資產投資規模將保持一定增長幅度，但投資結構將有所調整。

二是努力擴大內需。開拓農村市場；擴大消費熱點，完善住房、汽車等消費政策。

三是出口將保持穩定增長，著力調整出口結構。特別是機電產品出口占出口總額的一半以上，其對鋼材的拉動須予以重視。

四是淘汰落后力度的加大，相應騰出一定份額的市場空間。

——不利因素：

一是隨著投資增幅的減緩，鋼材消費強度將減弱。

二是隨著鋼鐵生產能力的集中投產和集中釋放，市場供大于求的局面難以改觀。

三是隨著鋼材需求強度在減弱，而鋼材供給的彈性在增強，市場競爭將更趨激烈。

（二）鋼鐵生產條件

——從今年煤電油運總體趨勢看，隨著宏觀調控成果的進一步鞏固，能源交通薄弱環節的進一步加強，生產供給能力將會繼續增加，供求矛盾比2005年將進一步緩解，但是煤電油運制約短期內難以根本消除，部分區域、部分品種、部分時段的緊張仍會存在。

——煤炭供需總量基本平衡，局部性矛盾依然存在。從需求看，國民經濟的較快增長將帶動煤炭需求繼續增長，但增長幅度將明顯低于近幾年的水平。從生產能力看，截至2005年4月，全國持證煤礦核定生產能力22.6億噸，加上今年投產能力至少6000萬噸，現有產能將達23億噸以上。從制約條件看，受鐵路運力限制，以及電力新增機組需求增大，華中等區域煤炭供應依然偏緊，如果來水不好，情況會更為嚴重一些。考慮到關閉部分不具備安全生產條件和非法煤礦將減少一部分能力，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡，短期內不會再度出現全面供應緊張，也不大可能很快出現嚴重的供大于求。

——運輸緊張狀況相對緩解，但部分地區矛盾仍較突出。2005年，除大秦線通過改造可新增5000萬噸煤炭運力、侯月線煤炭運力會適度增加外，主要鐵路干線沒有新增貨運能力，“西煤東運”、“北煤南調”的運力依然偏緊。

——電力供需矛盾進一步緩解，但區域性、季節性、時段性的緊張仍存在。

——成品油供需基本平衡，但穩定供應的任務很艱巨。

——天然氣需求快速增長，供求矛盾日益突出。

四、宏觀調控要點及對焦化市場的影響

影響2006年焦炭市場變化的因素較多，如宏觀調控、供求變化、國際市場等因素，必須予以關注并加強分析研究。

1、宏觀控制政策的要點。

宏觀調控要點：一是制定行業規劃政策，加強部門協調配合，將信貸、財稅、貿易等政策與產業政策相配合，引導公共資源配置向符合產業政策的企業傾斜，扶優淘劣，促進行業結構調整和優化升級。山西省從2005年9月1日起正式實施《山西省焦化產業管理條例》，在鏟除土焦的同時，開始有計劃關閉落后的小機焦企業。二是提高市場準入門檻，控制新建項目，2005年12月9日國家發展改革委以公告形式對符合《焦化企業準入條件》74家企業予以公告。三是依據有關法律法規，加大淘汰落后的力度，加快取締土焦、改良焦生產，淘汰和改造落后的小機焦爐，以及治理環境污染等工作的力度。四是加大技術改造的力度，推進企業兼購重組。

2、國內市場焦炭供需變化趨勢

呈現總量有所增加、結構進一步優化、營銷方式調整的態勢。供給方面：一是淘汰步伐加快，產能減少一塊；二是在嚴峻的市場形勢下，不少中小型焦化企業將由于資金緊張、經營不善而限產或關閉部分產能；三是受宏觀調控和市場競爭的雙重壓力，盲目投資得到有效遏制，新增產能有限。因此，焦炭市場供給過剩的問題有望在2006年后得到一定程度的緩解。

需求方面：鋼鐵行業是焦炭消耗的第一大戶，約占總消耗量的80%左右。隨著鋼材市場陷入疲軟、低迷狀態，特別是小高爐生產陷入困境，對焦炭需求同步下降。同時，按照產業政策的規定已經進入淘汰落后產能的實施階段，焦炭需求也將受到一定影響。另一方面由于大型鋼鐵企業煉焦項目相繼投入生產，加之鋼鐵企業對焦炭產品質量的要求更高，也加大了國內焦炭市場的壓力。

另外，鑄造、鐵合金和部分有色產品生產對焦炭的需求增速也呈減緩的態勢。

3、國際市場焦炭供需變化趨勢

呈現產能繼續增加，需求增速減緩，供應渠道變化的態勢。受前兩年國際市場上焦炭貨緊張，價格猛漲，刺激有關國家擴充焦炭生產能力。據初步統計，僅歐洲地區土耳其、波蘭、揵克、烏克蘭等計劃投產新建焦化廠年焦炭產能就超過了500萬噸，這比從中國的年進口量還多。全球焦炭產能和產量過剩的問題日趨嚴重，意味著國際市場對中國焦炭的依賴程度將會逐步降低，既制約中國焦炭出口價格的上升，又對中國焦炭市場產生較大影響。

4、焦炭進出口貿易政策調整

外貿政策趨向是貫徹可持續發展方針控制高耗能產品出口，同時，按照WTO規則辦事，搞好外貿管理工作，規范市場秩序，促進外貿工作健康發展。根據國家七部委2005年12月9日發布的《關于控制部分高耗能、高污染、資源產品出口有關措施的通知》，2006年焦炭出口配額量將維持上年水平，不再增加。此外，商務部2005年11月18日公布《2006年焦炭出口企業資質標準及申報程序》，以提高市場準人門檻，規范市場秩序。

5、煉焦煤資源及運輸條件的變化

2006年，煤炭供需總量基本平衡，局部性矛盾依然存在。從需求看，國民經濟的較快增長將帶動煤炭需求繼續增長，但增長幅度將明顯低于近幾年的水平。從生產能力看，截至2005年4月，全國持證煤礦核定生產能力22.6億噸，加上當年投產能力至少6000萬噸，現有產能將達23億噸以上。從制約條件看，受鐵路運力限制，以及電力新增機組需求增大，華中等區域煤炭供應依然偏緊，如果來水不好，情況會更為嚴重一些。考慮到關閉部分不具備安全生產條件和非法煤礦將減少一部分能力，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡，短期內不會再度出現全面供應緊張，也不大可能很快出現嚴重的供大于求。

隨著國內煤炭供應資源量增速減緩，尤其是主焦煤資源依然比較緊張，將在很大程度上增加焦化企業的采購壓力及成本。

根據國民經濟發展對煤炭需求和鐵路運力狀況，確定2006年重點煤炭鐵路運輸總量調控目標為6.9億噸。發展改革委要求，增強合同的嚴肅性和約束力，凡獲得運輸認可的合同，非不可抗力因素影響而不履行的，要給予嚴厲處罰。運輸方面，2005年國內焦炭主要產區山西省增加了鐵路外運能力。其中，大同到秦皇島的煤炭專用線經過技改擴能，運輸能力從2004年的1.5億多噸達到2億噸。山西侯馬到日照鐵路技改后運輸能力增加到1億噸以上。因此，鐵路運輸能力也有了一定的改善。

三、做好經營管理工作，提高焦化行業競爭力和經濟效益

1、認清經濟形勢。一是經濟平穩較快增長；二是科學發展轉變方式；三是焦炭消費強度減弱。

2、把握市場規律。一是供大于求已成定局；二是供給的剛性在增強；三是需求的彈性在減弱；四是市場競爭日趨激烈。

3、深入調查研究。一是深入用戶市場調查（穩定市場）；二是研究用戶需求要求（適應市場）；三是分析用戶動向變化（引導市場）。

4、搞好精心操作。一是經營難度不斷增大；二是柔性智慧有待提高；三是降本、提質、調結構；四是科技、管理要創新；五是以銷定產、以產促銷；六是資本經營、資金中心；七是提高企業核心競爭力；八是提高行業經濟效益（兼并重組）。

結束語

總的來看，2006年煉焦行業仍處于調整期：一是煉焦產能過剩，結構不合理，通過經濟、法律的手段加大淘汰落后的力度。二是焦炭供大于求，市場低迷，抑制盲目投資。三是加快技術改造，扶優汰劣，促進產業升級。四是推進企業兼購重組，搞好煤、焦、化等資源優化配置。盡管當前國內焦炭市場行情不樂觀，但已基本接近焦化行業的周期谷底。要抓住結構調整的好機遇，加大結構調整的力度，焦炭市場供需矛盾有望逐步緩解，為市場的平穩運行和健康發展奠定基礎。