陜西省某礦業有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故

2006/3/28 17:09:28

    關于陜西省某礦業有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故的批復

    (國經貿安全[1999]1058號)

    陜西省人民政府：

     你省《關于呈報某礦業有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告的請示》，(陜政字[1999]51號、以下簡稱《請示》)，國務院辦公廳交我委辦理(辦1877號)。經商有關部門，現批復如下：

     一、1999年3月24日，陜西省某礦業有限責任公司一號煤礦發生特別重大透水事故，每小時涌水量約800立方米，致使三條主平峒大部分被淹，直接經濟損失3401.08萬元。事故發生后，陜西省人民政府組成事故調查組，對事故進行了調查。事故調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務院令第34號)的有關規定。

     二、同意《請示》對事故原因和性質的分析。陜西煤炭建設公司所屬的倉村煤礦一號斜井西采區非法越界開采，破壞了某礦業有限責任公司一號煤礦主平峒的保安煤柱，致使沮河水經上游的牛武礦、水溝礦進人倉村煤礦一號的井西采區后，又涌入某礦業有限責任公司一號煤礦主平峒。這是一起重大責任事故。

     三、原則同意你省對這起特別重大透水事故有關責任人員的責任分析和處理意見。請按照干部管理權限落實有關責任人員的行政處分決定，按程序向有關黨組織提出有關責任人員的黨紀處分建議，向司法機關提出追究有關責任人員刑事責任的建議，公開調查處理結果，并將落實情況送國家經貿委。

     四、同意事故調查組在事故調查報告中提出的防范措施建議。關于治理災害所需資金問題，我委已另作處理。

     五、請認真吸取事故教訓，進—步落實安全生產責任制，加強安全生產的監督管理工作，切實落實防范措施，整頓礦業秩序，堅決取締無證非法開采，確保安全生產。對依法取得《采礦許可證》和《煤炭生產許可證》的煤礦，也必須嚴格按批準的井田范圍進行作業，不得超層越界。

    六、根據《陜西省實施<中華人民共和國礦山安全法>辦法》的規定，對倉村煤礦給予相應的經濟處罰，同時由倉村煤礦負責賠償這起事故所造成的經濟損失。

     國家經濟貿易委員會

    一九九九年十一月二日



    陜西省人民政府關于呈報某礦業有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告的請示

    (陜政字[1999]51號)



    國務院：

    根據國家經貿委《關于陜西省某礦業公司“3·24”特別重大透水事故的函》(國經貿廳安全[1999]195號)的要求，省政府于6月11日組織省勞動、煤炭、經貿、地礦、公安、監察、工會和延安市有關負責同志，成立了事故調查組，在事故現場緊張工作12天，對某礦業公司一號煤礦透水事故進行全面調查，通過現場察看、查閱案卷、談話取證等手段，克服事故時間跨度大、責任人構成復雜、機構和體制變化多等困難；以尊重歷史、實事求是的態度，對造成該起特別重大透水事故的原因和性質進行了認定，區分了事故責任，對有關責任人或責任單位提出了處理意見，擬定了治理方案和防范措施，形成了《某礦業有限責任公司一號煤礦“3·24”特別重大透水事故調查報告人省人民政府同意《調查報告》，現隨文呈上，請予批復。



     陜西省人民政府

    一九九九年七月二十六日



     1999年3月24日13時11分，某礦業有限責任公司一號煤礦井筒(22%下山平峒)離井口880m處發生特別重大透水事故，每小時涌水量約800m3，致使三條平峒大部分被淹，直接經濟損失3401.08萬元。

     事故發生后，國家經貿委和陜西省政府十分重視。國家經貿委于4月15日召開專題會議，研究部署調查處理工作；4月27日至30日，由陜西省勞動廳、煤炭局、公安廳、監察廳、總工會和延安市勞動局組成的聯合調查組，對某礦業公司“3·24”特別重大事故進行了初步調查，核定事故造成的直接經濟損失為1460.83萬元(截止6月10日核定直接經濟損失為3401.08萬元)，屬國務院調查處理范圍的特別重大事故。省勞動廳代省政府報告國家經貿委，請求國家經貿委代國務院對該起重大事故進行調查處理。6月10日，國家經貿委派專人來陜，聽取了事故搶險救災情況匯報，并赴事故現場指導災害治理工作。國家經貿委以國經貿廳安全[1999]195號“關于陜西省某礦業公司‘3·24’特別重大透水事故的函”委托陜西省人民政府對該起事故進行調查。6月11日至22日，省勞動廳、煤炭局、經貿委、地礦廳、公安廳、監察廳、總工會和延安市勞動局組成聯合調查組，通過現場察看、查閱案卷、談話取證等手段，克服由于本次事故時間跨度大，責任人構成復雜，機構和體制變化多等困難，并考慮到當時國家有關政策等多種因素，以尊重歷史，實事求是的態度，對造成該起特別重大遠水事故原因和性質進行了認定，提出了治理方案和防范措施，區分了事故責任，并對有關責任人或責任單位提出了處理意見，現就有關情況報告如下：

     一、礦井情況

     某礦業公司一號煤礦是國家“八五”重點建設項目之一。礦區位于陜西省某縣境內的店頭鎮，南距西安市220公里，北距延安市199公里，礦區東32公里處有西(安)延(安)鐵路經過，礦區鐵路專線接軌于西延鐵路的秦家川車站。公路交通便利，從店頭鎮到某縣28公里處與西(安)包(頭)公路銜接，西經雙龍鎮可達甘肅省。

     某礦區初設660萬噸／年，分兩期工程建設，其中一號煤礦設計生產能力420萬噸／年，優化后一期300萬噸／年。礦區含煤地層為中下侏羅紀延安組，煤層埋藏較淺，賦存穩定，便于開采。煤田總面積242.5平方公里，地質儲量6.4億噸，可采儲量4.5億噸，煤質具有中灰、中磷，特低硫、高發熱量等特點，是優質的動力煤和化工用煤。

     該礦區于1989年10月開工建設，目前已完成國家投資近15億元，其中一號煤礦完成投資9Cb644萬元，完成井巷工程31843m，今年可形成100萬噸／年生產能力，產、洗、運、銷一條龍，礦區初具規模。

    二、事故經過

     1999年1月17日8點班，一號煤礦皮帶隊隊長樊強在井下檢查工作時，發現距一號平峒口880m處的巷道左壁有涌水，水量大約200m3／h，立即報告了礦調度室。礦調度室立即派人查看情況后，決定裝設三臺37kW水泵進行排水，并安排用料石砌墻堵水。1月17日至3月24日，該處涌水基本保持在200m3／h，三臺水泵完全可以將水排出。

     1999年3月24日早班，一號煤礦井下各工作正常進行，察看情況，發現原涌水處涌水量突然增大，約800m3／h，立即向礦調度室進行了匯報，礦調度室立即向礦、公司領導進行了報告。

     三、事故搶險救災情況

     事故發生后，某礦業公司先后向省煤炭局、某縣政府、延安市政府、省政府、省經貿委、省計委、國家經貿委、國家計委、國家煤炭局、中煤建設集團公司匯報了情況，同時采取緊急措施，成立了搶險救災領導小組。動員礦業公司和一號煤礦全體職工在平峒內設立了六道擋水墻(三道沙袋墻和三道混凝土墻)，阻止了涌水流向井下主要巷道，保住了井下中央變電所及生產場所，避免了礦井更大的損失。隨后，搶險領導小組多方采購大流量水泵、安設管道，于3月25日晚即開始排水。

     3月24日晚12時，省煤炭局派員趕赴事故現場幫助搶險救災。4月10日，國家煤炭局委派中煤建設集團公司副總經理張榮立到事故現場了解事故情況。搶險期間，省有關部門多次到礦區了解情況，研究搶險救災和治理方案，幫助解決問題，采取“堵排結合，以堵為主”的措施，使搶險救災工作進展順利。

     四、事故原因

     根據事故原因分析組提交的《某礦業公司“3·24”特別重大透水事故原因分析報告》，造成本次特別重大事故的原因是：

     (一)直接原因

     陜西煤炭建設公司所屬的某蒼村一號斜井西采區，屬越界非法開采。1991年7月3日，陜西省原煤炭工業廳下發了《關于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復》(陜煤廳基函字[1991]029號)，將某蒼村一號斜井西采區劃歸某礦業公司一號煤礦，但陜煤建司和蒼村一號斜井在接到省煤炭廳的批復后，并未認真落實，仍在西采區非法開采至1998年9月13日礦井被淹。在1990年至1998年期間，蒼村一號斜井將該西采區承包給了甘肅省的一個民工隊，以包代管，盲目蠻干，致使井下開采秩序混亂，造成某礦業公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，使沮河水由某礦業公司一號井起至沮河上游雙龍鄉河蒲村8公里范圍內沿沮河兩岸相互打通的小煤窯，經牛武礦－水溝礦－蒼村一號斜井西采區進入某礦業公司一號煤礦。蒼村一號斜井西采區的非法越界開采，是導致本次事故的直接原因。

     (二)主要原因

     1．某縣個體牛武煤礦非法開采沮河河床煤柱，并越界穿過沮河同個體水溝煤礦多處相互打通(水溝礦于1996年11月由蒼村一號斜井收購)。1998年9月13日，牛武礦發生透水后(主要是來自與該礦打通的上游小煤窯透入的沮河水)，井沿水溝礦涌人某蒼村一號斜井西采區。9月14日，蒼村煤礦一號斜井組織人員、材料在牛武礦邊界處用料石砌墻堵水。9月16日晚，牛武礦將堵水墻炸開泄水。9月18日，某縣政府接蒼村煤礦報告后，縣礦產局、煤炭局等有關部門立即赴事故現場進行協調處理，但因牛武礦提出20萬噸的資源補償和經濟損失補償等條件阻止蒼村煤礦再次下井堵水，直至蒼村一號斜井西采區被淹是本次事故的主要原因。

     2.個體水溝煤礦礦主王小平、吳海杰，于1995年8月未經批準，非法啟封已經陜政辦發[1988]162號和陜計能發[1989]420號文件收購補償并取締了的水溝煤礦，進行無證非法開采，并與蒼村一號斜井西采區多處打通。在既成事實又無法阻止的情況下，蒼村一號斜井將水溝煤礦于1996年11月收購后做為風井使用。個體水溝礦的非法開采，并與牛武礦、蒼村一號斜井多處打通，是導致本次事故的又一主要原因。

     (三)次要原因

     1．某縣對煤炭資源和小煤窯的管理工作跟不上。八十年代初，在“放開搞活，有水快流”的政策指導下，沮河兩岸河灘小煤窯發展迅速，加之某縣礦產資源管理機構多次變更，曾先后由縣鄉企局、煤炭局、礦管站和礦管局分別管理。辦證審查不嚴，管理水平低，且在短時間內突擊為23個小煤窯辦理了采礦許可證，使所發采礦許可證礦區范圍界線不清，導致河床煤柱被采，河床多處塌陷，小窯相互打通，沮河河水泄入井下采空區，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發生后。某縣盡管組成調查組，做了一些工作，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級及時匯報情況。

     2．陜西煤炭建設公司在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復”后，未認真執行批復意見，對蒼村一號斜井越界非法開采放任不管，監督檢查不力。1998年9月13日透水事故發生后，雖曾與某縣協商洽水方案，但在工作受阻后，沒有積極想辦法解決，致使災害治理工作不了了之。

     3．陜西省原煤炭工業廳在1991年7月3日下發“關于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復”后，在長達7年時間內，對陜煤建司和蒼村一號斜井不落實文件精神，繼續非法開采的問題監督查處工作不到位。

     五、事故性質

     本次事故為特別重大生產責任事故。

     六、責任劃分及處理意見

     1．劉廣才和吳蒼宏，個體牛武礦礦長和副礦長。1998年9月13日發生透水事故后，蒼村煤礦立即在其與牛武礦邊界砌墻堵水，礦長劉廣才即命令炸墻泄水。特別嚴重的是，當縣政府調查組再次組織有關方面下井堵水時，吳蒼宏用威脅手段百般阻止，并稱“你們現在搞，我就關閘，要犯法我犯法”。劉廣才態度強硬，不允許從該礦井口下料堵水，導致延誤堵水時機，致使災害擴大，蒼村礦西采區被浦，是本次事故的重要原因。建議司法機關依法追究劉廣才、吳蒼宏兩人刑事責任。

     2．高春峰，陜西煤炭建設公司蒼村煤礦原礦長(現任陜西煤炭建設公司安全監察局副局長)，在任職期間，對蒼村一號斜井西采區以包代管，致使民工隊越界非法開采，盲目蠻干，造成某礦業公司一號煤礦乎峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理責任，給予撤銷陜西煤炭建設公司安全監察局副局長職務處分。

     3．楊愛虎、蒼村煤礦原副礦長，分管全礦安全生產工作，對西采區民工隊非法越界開采、盲目蠻干監督檢查不到位，造成某礦業公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理資任，給予行政記大過處分。

     4．佛盂德，蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原副隊長，分管西采區安全生產工作，對民工隊非法越界開采、盲目蠻干放任不管，造成某礦業公司一號煤礦平峒保安煤柱被采通，對本次事故應負重要管理責任，給予行政記大過處分。

     5．康明虎，陜西煤炭建設公司蒼村煤礦原礦長、公司副經理。在任礦長期間，對蒼村一號斜井西采區以包代管，對民工隊越界非法開采放任不管6在任公司副經理后。繼續分管蒼村煤礦工作，對民工隊越界非法開采，盲目蠻干，造成某礦業公司一號煤礦平峒保安煤校被采通問題的監督查處工作不力，對本次事故應負重要管理責任，給予行政記過處分。

     6。袁宏平，蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原技術員，負責西采區技術工作，對民工隊生產既無圖紙資料又無安全技術措施、盲目蠻干問題的監督查處工作不到位，造成某礦業公司一號煤礦平峒保安煤柱被打通，對本次事故應負重要技術管理責任，給予行政記過處分。

     7．蒼村煤礦原總工程師錢兆樣、蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原隊長王長育、蒼村煤礦一號斜井西采區綜合隊原黨支部書記李維呂等3人現已退休，故免予追究。

     8．張清泉，某縣主管工業副縣長，對1998年9月13日個體牛武礦炸毀牛武礦與蒼村水溝煤礦井下堵水墻事件，做了批示和安排，但在堵水受阻后工作不力，后蒼村一號斜井西采區被淹，對本次事故埋下了隱患，責成其向省安委會寫出深刻檢查。

     9．某縣政府，在“放開搞活，有水快流”的政策指導下，從八十年代起沮河河灘小煤窯迅速發展，數量增長較快，縣政府在短時間內突擊辦理了采礦許可證，由于辦證審查不嚴，使小煤窯資源界線不清，相互打通，河床多處煤柱被采，數處塌陷，沮河水泄入井下采空區，形成地下暗河。1998年9月13日透水事故發生后，縣政府組成調查組，制定了堵水方案，但在治水工作受阻后，未采取果斷措施，也未向上級及時匯報情況，導致救災戰機被延誤，對本次事故埋下了重大隱患，由省安委會在全省范圍予以通報批評。

     10．陜西煤炭建設公司，在接到原省煤炭廳1991年7月3日“關于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復”后，未認真執行批復意見，對蒼村一號斜井越界非法開采放任不管，監督檢查不力。1998年9月13日透水事故發生后，雖然與某縣協商治水方案，但在工作受阻后，沒有采取進一步解決措施，致使災害治理不了了之，對本次事故埋下了重大隱患，責成向省煤炭局寫出深刻檢查，由省安委會在全省范圍予以通報批評。

     11．省煤炭工業局，1991年7月3日下發了“關于某礦區蒼村一號斜井井田境界劃分意見的批復”后，在長達7年時間內，對陜煤建司和蒼村一號斜井不落實文件精神，繼續非法開采問題的監督查處工作不到位，責成省煤炭局向省政府和國家經貿委寫出深刻檢查。

     12．個體牛武礦，非法開采沮河河床煤柱，并越界穿過沮河同個體水溝礦多處相互打通，是造成本次事故的主要原因。責成某縣政府收回采礦許可證、生產許可證等有效證件，并予以關閉。

     13．水溝煤礦，1995年8月未經任何部門批準，非法啟封已經收購補償并取締了的水溝煤礦，無證非法開采一年多，并與蒼村一號斜井西采區和牛武礦多處打通，是造成本次事故的又一主要原因。責成某縣政府收回其采礦許可證、生產許可證等有效證件，并予以關閉。

     14．某蒼村煤礦，非法越界開采蒼村一號斜井西采區資源，是造成本次事故的直接責任單位，由省地礦廳依據《中華人民共和國礦產資源法》有關條款予以處罰。

     七、防范措施及建議

     1．由省經貿委牽頭，對某礦業公司一號煤礦附近的小煤窯和蒼村煤礦進行整頓，繪制詳盡的開采實測圖紙，對本起特別重大透水隱患提出治理方案，并組織落實。

     2．某礦業公司要確保治理質量，待災區水排完后，要組織技術人員對注漿墻的強度、厚度等情況進行檢測，對不符合設計要求的地段要補注或采取其他措施進行加固。

     3．認真吸取事故教訓，對相鄰礦井之間，礦井與老窯之間的保安煤柱進行經常性檢查，發現問題及時采取措施予以處理。

     4．嚴格按照“某一號煤礦治水方案”組織施工，堅持“排堵結合，以堵為主”，即首先在1～3通道采用地面打孔灌注混凝土及水泥漿液，形成下寬8～10m，上寬5～6m擋水墻，以堵絕水源來路，達到減少涌水量80%的效果。

    5．在1～3透水通道堵水完成后，再對4～5通道及斷層進行注漿堵水。當礦井恢復簡單生產后，要進一步查明蒼村一號斜井巷道侵害的程度，及時對受害平峒巷道進行加固。加固受害平峒巷道時應嚴格按照“治理方案”實施，即采用物探方法，在井下對出水點附近200m進行勘探，檢查蒼村斜井巷道進入某一號煤礦主平峒下的可能性；采用壁后注漿的方法，對224m長度的受災巷道進行注漿加固；用工字鋼對受浸泡時間較長的600m巷道進行加固處理。

     6．由于某一號煤礦周圍小煤窯的無序開采，導致沮河局部河床出現裂縫和塌陷，要從根本上對這一重大事故隱患予以處理，杜絕同類事故再次發生。

    7．治理這次透水事故的災害需要資金3400多萬元。由于某礦業公司生產和經營十分困難，我省財政也很緊張，無力全部解決所需資金。為確保搶險救災工程進度，懇請國家經貿委予以2500萬元救災資金支持。



    附：某礦業公司關于《某一號煤礦治水方案》(略)



     陜西省“3·24”特大透水事故調查處理組

    一九九九年六月二十三日

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