如何使中央的要求和山西的實際更好地結合起來，創造性地搞好試點工作，確保全省煤炭產業的可持續發展，記者就這一問題在調查中發現，山西太行無煙煤集團公司的組建及模式，不失為山西煤炭產業發展的一種新嘗試、一縷新曙光。

　　煤炭產業是我省的支柱產業，在今后一個相當長的時間內，其地位與作用也不會改變。多年來，煤炭產業對山西經濟社會的發展發揮了巨大的促進作用，更為今后的發展鋪墊了堅實的基礎。但我省煤炭工業在體制、資源、安全、環境和轉產發展方面也存在很多的問題，其中有兩大難題長期難以解決，一是煤炭產業多、散、亂、差的格局始終得不到有效的根治；二是地方煤炭生產企業一直難以做大，大企業、大集團難以出現。如何站在科學發展觀的高度解決煤炭產業可持續發展的問題，特別是從體制及改革的方面破解發展中的難題，近年來，省委、省政府的思路也很明確，于幼軍省長在今年全省煤炭工作會議上明確指出：“在全省范圍內實施煤炭企業橫向和縱向的聯合重組，進一步整合煤炭資源。所謂橫向聯合重組，就是鼓勵支持省內重點煤炭生產、運銷集團，以產權、股權為紐帶，聯合、兼并、整合地方中小煤礦和運銷企業，聯合重組為由重點煤炭集團控股的區域性大型煤炭集團。”于省長的這段話，抓住了全省煤炭產業在體制方面的弊端，也是今后煤炭企業改革的大原則、大方向、大思路，它不僅符合全國煤炭產業發展的總體要求及國務院部署的試點精神，也符合山西的現實情況。

　　晉城市按照省委、省政府的要求，在省煤運總公司的全力支持和積極配合下，共同改革，大膽實踐，率先在全省成立了市域范圍內的大型地方煤炭集團，使我省煤炭產業在體制改革中邁出了突破性的一步。

　　晉城組建無煙煤集團采取了兩步走的戰略，目前進行的是第一步工作。就是將全市不同所有制的80座年產30萬噸規模以上的煤礦及市、縣兩級煤炭運銷公司，以銷售為龍頭、以資產為紐帶、以資源為基礎，聯合重組為山西太行無煙煤發展集團公司，集團將以煤炭生產和煤化工為兩大主導產業。其80座煤礦，年生產能力為4225萬噸，占全市地方產量的65％，其余未進入集團公司的30萬噸以下的小煤礦，在未關閉前統一以“兩路經銷模式”形成集團的協作層，使全市地方煤礦形成一個對外銷售的渠道，以開拓市場、占有市場、穩定市場。其“十一五”期間的奮斗目標是煤炭產業和煤化工產業的銷售收入分別突破150億元，以進入全省工業第一方陣。在其做實做強的基礎上，第二步再與晉城煤業集團（原晉城礦務局）實現更大的重組聯合。這一組建模式，產權清晰、程序合法，最大的特點是解決了我省多年來煤炭生產企業與銷售企業相脫節、兩張皮的問題。其涉及到的利益不僅有市、縣、鄉各級地方政府和不同所有制煤礦的利益，也涉及到全省統一集中管理的煤炭運銷系統的利益，如何保證方方面面的利益不受損，調動各方的積極性，集團公司對各煤礦及各級政府堅持了“四不變″原則，即保證各級政府和相關出資人的現有利益格局不變；保證原企業的法人地位不變；保證原企業稅收征繳渠道不變；保證“兩路經銷模式”不變。在處理與煤運系統的關系中，他們采取了“三不變”的原則，即現行的煤炭運銷體制不變，市、縣煤運公司的職能不變，現行煤運系統的利益不變。堅持“四不變”和“三不變”的原則，一方面維護了現行的利益格局，調動了方方面面的積極性，改革的成本較小，振動較小，做到了社會、企業和職工的三穩定。另一方面，又積極探索出了一條生產與銷售企業雙方可以共同接受、共同發展、實現雙贏的成功之路。特別是煤運系統，通過生產、銷售相結合的集團化運作，其行業管理的職能進一步得到了加強，也為今后煤運系統的發展開辟了一條新的道路。

　　在我省煤炭工業試點工作即將全面鋪開之機，在煤炭行業新的改革全面推進之機，縱觀太行無煙煤集團的組建模式，至少給我們提供了以下幾點啟示：

　　一、企業聯合重組一定要加強溝通、協商，相互理解、相互支持。太行無煙煤集團的順利組建，是與省煤運總公司不斷協商、不斷溝通的結果，也是省煤運公司與時俱進、積極參與改革、支持改革的結果，這是企業聯合重組順利推進的一個重要前提。

　　二、改革一定要觸動在計劃經濟時期形成的體制障礙。即一定要解決產、銷脫節、兩張皮的問題，讓企業真正成為一個完整的市場經濟的主體。對此，國務院的試點意見中也明確提出：“培育具有發展活力、依法經營、承擔經濟和社會責任的市場主體”。而企業失去銷售的功能，難以成為一個完整的市場主體。

　　三、一定要在明晰產權的基礎上，以資產為紐帶，依法組建，規范運營。但在具體組建運作過程中，政府的指導和引導作用是必不可少的，有許多問題政府要勇于改革，勇于實踐，只要有利于山西煤炭產業的可持續發展，就必須堅定不移地向前推。太行無煙煤集團的組建，就是晉城市委、市政府勇于創新，敢于改革，大膽實踐的結果，也是省煤運總公司與時俱進，支持改革，參與改革的結果。

　　四、煤炭產業的聯合重組，一定要把國家煤炭產業政策、國務院關于煤炭工業試點意見的精神、省委省政府的總體安排和地方的現實情況緊密結合。離開中央和省委、省政府的總體安排，改革發展就會迷失方向，脫離地方的實際情況，只會形成紙上談兵，要把兩者有機地結合在一起，就必須實事求是，大膽創新，大膽摸索，不能一個模式往下套，真正做到因企制宜，因地制宜。

　　五、企業聯合重組，一定要注意解決政企分開的問題。政企不分是我省目前大型煤炭生產及銷售企業的一大通病，解決政企分開，一定要建立規范的出資人制度，一定要健全國有資產監管體系，以保證企業依法經營，健康發展。

來自：山西日報