統計顯示，今年上半年我國安全生產事故總量在去年比上年減少的基礎上，繼續保持了下降勢頭，但重大事故和死亡人數居高不下的情況也同時告訴我們，安全生產形勢依然嚴峻。

    造成目前我國安全生產形勢依然嚴峻的原因是多方面的。其中很重要的一條，就如國家安全生產監督管理總局局長李毅中日前在接受采訪時所說，是安全生產法制不健全，安全標準工作滯后、薄弱。

     據有關專家介紹，安全標準是一個國家安全生產法律體系的重要組成部分，與安全生產相關的技術性規定，通常體現為國家和行業標準。在我國，安全生產法律體系，是由憲法、國家法律、國務院法規、地方性法規，以及標準、規章、規程和規范性文件等共同構成的。在這個體系中，標準處于十分重要的位置，具有技術性法律規定的作用，是法律的延伸。根據世界貿易組織協議，我國的強制性標準與國外的技術法規具有同樣的法律效力。我國現行的法律法規也對此均有明確規定。《安全生產法》第十六條規定“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件”。《安全生產許可證條例》第六條，把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合安全生產法律、法規、標準和規定的要求，作為企業取得安全生產許可證應當具備的基本條件。標準所具有的法律地位及其法律效力，決定了安全標準一旦制定和發布，就必須得到尊重，必須認真貫徹實施。

    安全標準也是安全監管監察工作依法行政的重要依據。安全標準是保護生命的規則，凝聚了血的教訓。安全監管部門、煤礦安全監察機構在行政執法中，對違法違規行為的認定評判，除了要依據法律、法規，還需要以國家和行業標準為根據。如重大危險源的識別、重大隱患的排查、安全生產條件的認定、事故原因的分析判斷等，都需要以標準為依據。任何忽視安全標準、違背安全標準的現象，都是對安全生產法律的破壞和違反，都必須予以糾正，情節嚴重的要依法予以追究。

    經過新中國成立后50多年的努力，我國安全生產標準工作已經有一定的基礎，也發揮了重要的作用。但是，隨著近年來我國工業化進程的加速，經濟體制的轉換，新技術的廣泛應用，一些原有的安全標準也已不能適應，甚至阻礙了生產力的發展，亟待修訂、制定。

     以煤炭行業為例，在規范放頂煤開采問題方面，現有《煤礦安全規程》(以下簡稱《規程》)第68條雖然規定了放頂煤采煤必須符合兩個條件，一是工作面無煤與瓦斯突出危險，二是煤和頂板隨著放煤能即行垮落；但沒有規定采用放頂煤采煤法必須進行必要的技術論證和核準。導致一些煤礦為提高產量，在不具備放頂煤條件的煤層，強行采用放頂煤采煤工藝，操作中又采用了違背科學的方法，導致事故發生。如，陜西銅川陳家山煤礦2004年“11.28”事故，河南鶴壁2005 年“10.3”事故的發生，就是突出的例證。

    又如，在低瓦斯礦井監測監控系統問題上，《規程》第158條只規定高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井必須裝備安全監控系統，對低瓦斯礦井沒有要求。但統計顯示，2005年在全國煤礦發生的39起一次死亡10人以上的特大瓦斯事故中，屬低瓦斯礦發生的事故就有18起，占46.2%。今年4月29日發生特別重大瓦斯爆炸事故的陜西省子長縣瓦窯堡煤礦，也同樣是一個低瓦斯礦井。

     類似煤炭行業存在的標準滯后問題，在其他行業領域也不同程度地存在著。如2003年“12.23”重慶開縣高硫天然氣井噴事故，按照當時的技術規程規定，井噴之后是不能點火的。由于18個小時沒點火，高硫化氫天然氣大量放空，擴散到附近農村，造成了嚴重的傷亡。有專家說，如按照國外同類規程規定：發生井噴后15分鐘內必須點火，傷亡就可以大大減輕。

    再如，化工企業事故狀態下的“清凈下水”問題，化工廠的地面水平時沒有有機物，稱“清凈下水”；但是，出了事故之后就含有大量的化學物，再排放就會導致環境污染。

     據了解，今年初，國家安全生產監督管理總局與國家環保總局聯合發文，要求化工企業清潔下水在事故狀態下不能排放，并要求國有中央企業在今年6月30日、其他企業在今年9月30日必須落實。文件下發后，5月29日，蘭州石油化工公司苯胺車間發生火災，按照兩部門文件要求，企業采取有效措施，避免了因消防水、地面水排放而導致的污染事故發生。

    這些都說明，加強安全標準工作，盡快完善各個行業、各類企業的安全標準規范，已經成為遏止重、特大事故多發勢頭，實現安全生產穩定好轉的一項當務之急工作。事實上，在工業化進程加快，市場經濟新體制建立的過程，也只有通過建立健全安全標準體系，企業認真貫徹執行各項標準，中介機構嚴格按照標準進行評估評價，監管監察機構依據標準行政執法，安全生產工作才能真正落實到位。

    因此，李毅中在6月27日全國安全生產標準化技術委員會成立大會上強調，要把標準工作作為加強安全生產法制建設的重要任務，抓緊、抓好。并要求安標委從貫徹法律、法規的要求，以及當前安全生產工作的實際需要出發，制定安全生產標準工作規劃和計劃，爭取用3年時間，初步完成煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹等行業領域多年不變或缺失的國家安全標準和行業安全標準的修訂、制定任務。力爭到2010年在重點行業領域初步建立比較完善的安全標準體系。

 來源：經濟日報