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陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案的通知

2006/7/5 13:55:36       
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   二○○六年五月九日
 
　　　　陜西省2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實(shí)施方案
 
　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵一年。為了貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等九部委印發(fā)的《2006年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，各設(shè)區(qū)市要在去年整頓和規(guī)范工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[2005]28號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（陜政發(fā)[2005]36號(hào)）提出的2006年各項(xiàng)任務(wù)。
 
　　一、指導(dǎo)思想
 
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位”的方針和保護(hù)資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持依法整治，堅(jiān)決查處礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)依法辦礦；轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，提高礦產(chǎn)開發(fā)集中度；實(shí)行標(biāo)本兼治，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，推動(dòng)礦業(yè)又快又好發(fā)展。
 
　　二、主要目標(biāo)
 
　　2006年全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的總體目標(biāo)是：治亂工作要全面完成，治散工作要取得顯著成效，治本工作要取得明顯進(jìn)展。具體要求是：各設(shè)區(qū)市整頓任務(wù)在2006年6月底前全面完成，8月底前完成自查驗(yàn)收，9月底前省整規(guī)辦組織檢查驗(yàn)收；各設(shè)區(qū)市礦產(chǎn)資源整合工作全面展開，其中礦產(chǎn)資源開發(fā)布局不合理的重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的資源整合工作取得顯著進(jìn)展；全面開展各類礦山企業(yè)家底清查；在推進(jìn)礦業(yè)稅費(fèi)制度改革的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)應(yīng)收盡收；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度；礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的各項(xiàng)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各市、縣、區(qū)日常監(jiān)管責(zé)任體系基本建立。
 
　　三、主要任務(wù)
 
　　（一）從“三查”入手，全面剎風(fēng)治亂。
 
　　1．各市、縣、區(qū)要在2005年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)部門配合，繼續(xù)抓好對(duì)各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進(jìn)行全面排查、對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查、對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行全面清查，不走過場(chǎng)，不留死角。6月底前，各設(shè)區(qū)市要將“三查”工作情況報(bào)省整規(guī)辦。通過全面整頓，逐步建立礦產(chǎn)資源開發(fā)正常秩序。
 
　　2．在所有市、縣、區(qū)全面建立舉報(bào)制度、重大案件督辦和責(zé)任追究制度、聯(lián)絡(luò)員制度、信息交流制度的基礎(chǔ)上，榆林、寶雞、漢中、安康、商洛等市以及各設(shè)區(qū)市整規(guī)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）要抓緊建立動(dòng)態(tài)巡查制度和聯(lián)打制度，建立違法行為日常查處機(jī)制，對(duì)各種違法行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處，防止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生。
 
　　3．環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土資源等部門要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件以及在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。凡未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，要求企業(yè)限期編制，并按審批權(quán)限報(bào)主管部門審批。
 
　　4．結(jié)合我省實(shí)際開展專項(xiàng)整治。一是發(fā)展改革、國(guó)土資源、商務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)鎢、稀土、錫、銻等保護(hù)性開采特定礦種的專項(xiàng)整治；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部委關(guān)于保護(hù)性開采特定礦種、稀缺礦種的有關(guān)規(guī)定以及管理辦法，繼續(xù)暫停頒發(fā)鎢、稀土等礦產(chǎn)的采礦許可證，全面開展對(duì)鎢、銻等重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的專項(xiàng)整治。二是繼續(xù)開展煤炭專項(xiàng)整治，要進(jìn)一步加大煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)小型及小型以下煤礦回采率檢查。在以往整頓小煤礦超層越界的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大小煤礦超層越界的整治力度，嚴(yán)肅查處一批浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件，并根據(jù)情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人和有關(guān)管理人員的責(zé)任；煤監(jiān)、國(guó)土資源、煤炭、工商、環(huán)保、公安、電力等部門，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，繼續(xù)做好煤礦安全整治，堅(jiān)決整頓不具備安全生產(chǎn)的礦井，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。三是繼續(xù)開展唐帝陵文物保護(hù)區(qū)采石活動(dòng)專項(xiàng)整治，鞏固唐帝陵文物保護(hù)區(qū)采石活動(dòng)專項(xiàng)整治成果，國(guó)土資源部門要會(huì)同文物保護(hù)部門對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及其周邊采石企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查防止出現(xiàn)反復(fù)。四是要組織開展鐵、石墨、黃金等礦種采礦行為的專項(xiàng)整治，繼續(xù)開展秦嶺北麓砂石開采整治和影響鐵路、公路安全的采礦行為的整治工作，堅(jiān)決取締無證開采、亂采濫挖等違法行為。五是國(guó)土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門共同配合，開展磚瓦窯清理整頓工作。力爭(zhēng)在6月底之前，解決這些礦區(qū)“亂”的問題，逐步解決治散和治本的問題。
 
　　5．以監(jiān)察部門為主，發(fā)展改革、國(guó)土資源、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門參與，嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處相關(guān)部門人員在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的越權(quán)違規(guī)審批和造成不良后果的違規(guī)審批行為。
 
　　6．抓好違法違規(guī)案件的處理工作，對(duì)“三查”中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別提出處理意見，依法查處。涉及違法勘查開采礦產(chǎn)資源、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、破壞浪費(fèi)資源等違法行為的，選擇典型案件由省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察局掛牌督辦；涉及到安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商、治安等方面的違法行為，由安全監(jiān)管、環(huán)保、工商、公安等相關(guān)部門依法查處；對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法違規(guī)行為，要在各市、縣、區(qū)全面清查、檢查的基礎(chǔ)上，按照下查一級(jí)的要求，及時(shí)依法處理，確保年底前完成案件的處理工作。
 
　　（二）從分類管理入手，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。
 
　　7．認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌和分類出讓的管理規(guī)定，做好礦業(yè)權(quán)出讓和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行出讓程序，嚴(yán)格控制協(xié)議出讓范圍，制止內(nèi)外勾結(jié)、惡意串通等違法違規(guī)行為，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。省國(guó)土資源部門要在6月底前結(jié)合我省實(shí)際制訂實(shí)施辦法。
 
　　8．進(jìn)一步完善與回采率掛鉤的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理制度，在規(guī)范礦業(yè)稅費(fèi)征收的前提下，實(shí)現(xiàn)足額征收、嚴(yán)格管理。省財(cái)政、國(guó)土資源部門要配合財(cái)政部、國(guó)土資源部做好相關(guān)工作。
 
　　（三）從規(guī)范權(quán)限入手，全面規(guī)范和加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。
 
　　9．按照法定權(quán)限，省國(guó)土資源、發(fā)展改革、煤炭、煤監(jiān)、安全監(jiān)管、環(huán)保、工商等部門要進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
 
　　10．省、市、縣、區(qū)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于規(guī)范勘查許可證、采礦許可證審批權(quán)限的規(guī)定，增強(qiáng)中央政府對(duì)重要礦產(chǎn)資源勘查開采的宏觀調(diào)控能力。堅(jiān)決糾正越權(quán)發(fā)證、大礦小開、分割出讓等違法違規(guī)行為。
 
　　11．完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理行為。
 
　　12．組織對(duì)全省所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，對(duì)持有采礦權(quán)證的小礦，要加強(qiáng)政策研究，限期分類處理。
 
　　（四）從完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃入手，全面開展礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)規(guī)模化開采和集約化利用。
 
　　13．認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]13號(hào)）和《陜西省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施意見》（陜政發(fā)[2006]3號(hào)）精神，科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理。
 
　　14．全面部署和開展礦產(chǎn)資源整合工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。礦產(chǎn)資源的整合由國(guó)土資源部門牽頭，2006年底前完成所有礦業(yè)權(quán)布局不合理礦山的資源整合方案（礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的制訂、審批和備案工作。礦山企業(yè)重組方案，按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門制訂。完成重點(diǎn)礦區(qū)、煤炭等重要礦種資源整合后礦山相關(guān)證照的換證任務(wù)。對(duì)因布局不合理而存在重大安全隱患的礦山，要一律先關(guān)閉再整合。
 
　　15．對(duì)已關(guān)閉礦山，經(jīng)省國(guó)土資源廳認(rèn)定尚有開采價(jià)值資源的，要調(diào)整礦區(qū)布局，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式重新確定開采主體。
 
　　16．結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同礦種，制訂礦山企業(yè)最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，使礦山開采規(guī)模同資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)模化。
 
　　（五）從礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管入手，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管。
 
　　17．圍繞整頓和規(guī)范工作，摸清礦山企業(yè)各類礦產(chǎn)資源家底，加強(qiáng)儲(chǔ)量登記和礦山統(tǒng)計(jì)年報(bào)等工作，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全省各類礦山基礎(chǔ)狀況和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上登記與科學(xué)管理，提高科學(xué)決策和宏觀調(diào)控能力。
 
　　18．加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理，市、縣、區(qū)建立健全礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，完善各類儲(chǔ)量管理圖件和臺(tái)賬，推進(jìn)礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)施礦山開采專家會(huì)診等管理制度。
 
　　19．強(qiáng)化市、縣、區(qū)國(guó)土資源管理部門監(jiān)管職能，重點(diǎn)加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)礦政監(jiān)管力量，保障人員、經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管設(shè)備，明確職責(zé)，實(shí)行任務(wù)到礦、責(zé)任到人，建立查處違法勘查開采行為的快速反應(yīng)機(jī)制。
 
　　（六）從總結(jié)整頓和規(guī)范工作的經(jīng)驗(yàn)入手，探索建立礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
 
　　20．圍繞制訂完善勘查、開采礦產(chǎn)資源資質(zhì)管理辦法，建立礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，探索建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。
 
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保2006年全省整頓和規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)全面完成
 
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各市、縣、區(qū)人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)各種違法違規(guī)行為繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保整頓和規(guī)范的各類任務(wù)落到實(shí)處。
 
　　（二）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。各市、縣、區(qū)要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為契機(jī)，采取多種形式，深入宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)，擴(kuò)大社會(huì)影響，使合理開發(fā)、有效保護(hù)、節(jié)約利用礦產(chǎn)資源成為礦業(yè)權(quán)人的自覺行動(dòng)。
 
　　（三）加強(qiáng)研究，建章立制。通過調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決整頓和規(guī)范工作中遇到的新問題，探索建立礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
 
　　（四）加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任。要對(duì)大案要案實(shí)行專人負(fù)責(zé)、掛牌督辦，一查到底，絕不手軟。各有關(guān)部門要圍繞整頓和規(guī)范工作進(jìn)展情況，及時(shí)組織督查。要建立和落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。對(duì)整頓不力、措施不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
 
　　省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地整頓和規(guī)范工作組織督查，于2006年11月底前對(duì)各設(shè)區(qū)市的整頓工作組織檢查驗(yàn)收。

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