日前，國家發改委對外公布了《煤層氣�熋旱V瓦斯�犻_發利用"十一五"規劃》，規劃包括地域及產業兩個范圍。規劃的地域范圍包括煤層氣開發利用的省、市、自治區，產業范圍包括煤層氣的勘探、地面開發、井下抽采、輸送和利用等。
　　煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森接受中國經濟時報記者采訪時認為："始于去年８月份的規劃編制工作，是指導我國煤層氣開發利用、引導社會資源配置、決策重大項目及安排政府投資的重要依據。"
　　資源豐富
　　據煤層氣資源評價，我國埋深２０００米以內淺煤層氣地質資源量約３６萬億立方米，主要分布在華北和西北地區。全國大于５０００億立方米的含煤層氣盆地共有１４個，含氣量大于１萬億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。其中，我國煤層氣可采資源總量約１０萬億立方米，其中大于１０００億立方米的盆地有１５個，二連盆地煤層氣可采資源量最多，約２萬億立方米。
　　據國家發改委宏觀經濟研究院產業發展研究所研究員李金峰向中國經濟時報記者介紹，上個世紀９０年代以來，煤層氣資源勘探逐步進入產業化階段，先后在山西、安徽、遼寧、河北、陜西、河南等９個省區開展了煤層氣勘探和開發試驗工作。"目前，經國家認定的煤層氣探明地質儲量約為１０００億立方米，煤層氣可采儲量約４７０億立方米，主要集中在山西沁水盆地南部，遼寧鐵法和山西陽泉礦區。"
　　利用進展緩慢
　　上個世紀９０年代，煤層氣開發出現熱潮，在不同地區開展了煤層氣開發試驗。經過十余年發展，取得了重大突破。"但是，我國煤層氣利用進展緩慢。"在談及我國煤層氣開發利用現狀時李金峰指出。
　　２００５年全國利用量約１０億立方米，僅僅占到可開采量的萬分之一。據了解，煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點礦區。地面鉆井抽采利用，主要分布在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項目等，采取管匯車運輸銷售，供周邊地區使用。
　　目前，煤層氣主要用于民用和工業用燃料、發電、汽車燃料、生產炭黑等。其中，瓦斯發電發展較快，至２００５年底，全國瓦斯發電裝機容量約２０萬千瓦。
　　雖然在煤層氣燃燒利用過程中會產生一定量的氮氧化物，少量二氧化硫和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節約煤炭２０００萬噸，二氧化硫排放減少７５．６萬噸，約占目前排放總量的３％，煙塵排放減少１８６萬噸，同時還減少了煤灰占地產生的環境問題，避免了煤炭加工、運輸時產生的揚塵等大氣污染，有利于大氣環境的改善。
　　既然煤層氣開發利用功效如此之大，又是什么導致了煤層氣利用的裹足不前？
　　障礙
　　"雖然，業內在開發利用煤層氣問題上已達成了一致，但是仍面臨著政策、技術和部門利益等紛爭。"司博士表示。
　　地面開發煤層氣初期投入高、產出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產業扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價不適應開發需求；煤層氣開發企業在產業發展初期積極性不高；煤礦企業利用瓦斯處于虧損狀態，重抽采、輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在３０％左右。
　　我國煤田地質條件復雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術方面都存在許多關鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機理還沒有根本認識，一些公益性、前瞻性、基礎性、共性關鍵技術與裝備等安全技術研究，從人才、基礎設施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術研究和創新進展緩慢。
　　煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產資源。目前，由于部門之間、企業之間不協調，造成煤層氣開采權和煤炭開采權設置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協調，既不利于調動各方面參與煤層氣開發利用的積極性，也影響了煤炭產業的發展。而且，煤層氣利用受到諸多因素制約。在煤層氣開發區域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發與市場脫節，出現"點天燈"現象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發電上網難、入網價格低，發電企業無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規范、行業標準和監管法規，影響了煤層氣產業健康有序發展。
　　應對之策
　　"首要問題是應加強對煤層氣開發利用的監管。"司坡森認為，建立、健全煤層氣開發利用的監管體系，明確政府各有關部門的監管職責，完善立法和制訂有關政策，嚴格勘探開發煤層氣企業的技術、資金、管理和人才準入標準，加強對項目核準、價格、質量、安全、環保、信息、標準和公共利益等方面的宏觀調控和管理。"堅持國家統一規劃、總體開發，穩步推進煤層氣開發和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費。"
　　李金峰表示，"為促進煤層氣產業發展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關政策。"例如，煤層氣開發和煤礦瓦斯抽采利用項目建設用地應予以優先安排；對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業，可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。
　　"關鍵是深化煤層氣開發利用體制和機制改革。"接受采訪的專家都強調，改革煤層氣開發體制和機制，吸引各類投資者參與煤層氣開發利用，最大限度地調動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產業發展；建立煤層氣開發利用的利益協調機制，調動地方的積極性；鼓勵大型企業參與煤層氣的勘探開發和利用；適當引入競爭機制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術合作及基礎設施建設等項目；制訂對外合作監管辦法，健全并嚴格執行退出機制，對投資不足的合同及時終止執行。

稿件來源：中國經濟時報