飽嘗煤炭成本價格困擾的火力發電廠，現在終于等來了一個好消息。

    6月28日，隨著國家發改委一紙通知，醞釀多時的第二次煤電聯動方案修成正果。

    實行火電上網價格與煤價聯動，短期內有利于緩解煤電“頂牛”困局。

    但此舉卻被一些業內人士批評為是破壞市場公平的行為，與正在進行中的電力改革思路相悖。

    聯動暫緩電廠饑荒

    發改委的通知要求，從6月30日開始，全國上網電價平均上調11.74元/千千瓦時，銷售電價平均提高24.94元/千千瓦時，據測算，相當于銷售電價每度上調約2.5分錢。

    “發改委終于放行了！”國能源網CEO韓小平似乎已經為此等待了很久。他認為，發改委顯然是在等待一個時機：在煤價進入下降通道與電力緊缺并行的情況下推出煤電聯動，可大幅度減少由此帶來的煤電博弈。

    近期，國家統計局公布的數據和山西煤炭官員的工作報告，都顯示煤炭價格已經出現5%左右的回落。同時，國內電力企業面臨著比以往任何時候都更為嚴酷的市場環境。

    浙江省電力公司新聞中心副主任張建華告訴記者，目前浙江省電力供需總體趨于平衡，但夏天仍有缺口，高峰負荷電力缺口達200萬千瓦。

    一位火電廠負責人在確認發改委消息的準確性后表示：“如果根據煤價及時調整電價，會極大降低企業負擔。當含稅電價上調1%時，年度的利潤增長幅度在3%～6%之間；電價調整幅度在1.5%～5%區間時，對應的利潤增幅在4.5%～30%。”

    “對發電廠來說肯定是件好事！”長春第二熱電廠燃料處主任刁云令語氣中透著興奮。作為整個企業中對高煤價承受壓力最大的負責人之一，刁云令如釋重負，“高煤價形成的高成本，終于得以分擔和轉嫁。”

    有悖于電力改革方向？

    但是，這一緩解矛盾的方案卻并沒有得到所有人的認同。業界對此已達成共識：煤電聯動對市場公平和正在進行的以競價上網為核心的電力改革將造成破壞。真正解決問題的辦法，是要讓電力定價機制跟上煤炭市場化的改革進程。

    “煤電聯動政策的最終受害者還是煤炭企業。”山西晉煤集團一位中層干部告訴記者，煤炭在生產過程中也需要耗費大量電力，電廠覺得自己虧損，就要求國家調價。那么，這個上漲幅度如何折合到煤炭的成本中去？方案中都沒有明確規定。

    在主管部門內部，反對者認為這一方案與電力體制改革設計的道路相矛盾。

    早在1999年3月，有關部門就制定了以“廠網分開，競價上網”為核心的體制改革方案。從1999年10月開始，“廠網分開，競價上網”便在上海、浙江、山東以及東北三省先行試點。

    國家電力體制改革工作小組辦公室副主任王強日前表示，電價改革是電力市場化改革的核心，今年將加快推進輸配電價改革試點，上網電價由政府定價改為競價上網，未來將實現上網電價和銷售電價完全聯動。

    然而，競價上網的電力改革已經喊了多少年，依然是雷聲大雨點小。

    對此，韓小平認為政策有問題。“一邊是在說要發展循環經濟，建立節約型社會，一邊說要建立創新型國家，可是電力改革一直就不創新，背后還是利益因素在作怪。”韓小平說。

    “煤電聯動機制從表面上看好像與市場的波動及時掛鉤，實質上還是一種計劃手法，用行政審批的方法來定價。”一位電力主管部門官員表示，“更錯誤的是，這種方案只體現了個別成本定價，偏重照顧火電。這與正在進行的競價上網改革背道而馳。”

    首都經貿大學劉紀鵬曾評論說，如果說原國家電力公司大一統的組織體制是電力壟斷的表象——唇，那么，由政府主管部門行政審批電價則是電力行政壟斷的本質——齒。本來唇無齒露，然而電價審批制的行政壟斷竟是那樣的無法打破。

    與其他資源價格改革相比，電力改革進程遠落后于既定安排，而目前看，新的電價機制仍遙遙無期。（中國經營報）