烏茲別克斯坦是內陸國家，面積為４４．７萬平方千米，人口約２６６０萬，其中３７％為城市人口。該國具有豐富的自然資源，尤其是黃金、石油、天燃氣等，是前蘇聯時期重要的工業原料和農牧業產品供應地。１９９１年，烏茲別克斯坦獨立后，經濟一度出現較大滑坡。１９９５年以來，生產下滑的勢頭和通貨膨脹得到了初步控制，經濟發展比較平穩。

　　電力行業概況及改革背景

　　從２００１年該國就決定進行電力工業改革，并批準了部分電力部門私有化的改革方案，但因電力部門的制度設計以及針對電力改革的激勵機制不夠健全，電力部門從計劃壟斷體制向市場體制的轉變也進行得相對緩慢。

　　烏茲別克斯坦擁有４３座電廠，１１５８萬千瓦裝機容量，電廠分別屬于１６家聯合股份制公司。大部分火電廠的一次能源為天然氣。電網覆蓋了所有城市以及大部分農村，總長度約為２３．３萬千米，國內的輸電電壓等級為２２０千伏、１１０千伏和３５千伏。

　　烏茲別克斯坦電力系統也是整個中亞電力系統的組成部分，直接與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦南部的電網相聯。必要時，烏茲別克斯坦可以從吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進口水電，當國內電能充足且價格便宜時，進口量會顯著下降。因此，烏茲別克斯坦能源基本上是自給自足。

　　烏茲別克斯坦共有１５家配電公司，運作在不同的指定區域內，這些公司均使用同一種結算系統。但是在配電側很多用戶沒有足夠的電能計量設備，因此配電公司只好對這些用戶按估算來進行結算。如此以來，經常出現發電方與大用戶之間的電能數據不匹配的問題，致使電網損耗率很高。因此，烏茲別克斯坦輸電系統目前存在的最大問題就是缺少電力計量設備，沒有足夠的、準確的電力傳輸數據，無法確認輸電損耗的具體數據和來源。烏政府已認識到這個問題，正在著力改善，并要求ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ（烏茲別克電力公司）控制輸電損耗。

　　電力改革概況

　　烏茲別克斯坦電力市場改革政策已于２００１年實施，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒ－ｇｏ仍為國有，屬于垂直壟斷系統。由于電力市場沒有外來參與者，因此，在提高電能損耗信息可靠率、公司財務狀況、加強激勵、提高系統效率和改善服務等方面也幾乎沒有什么進展。

　　烏茲別克斯坦許多政府機構參與了電力改革。這主要包括財政部、經濟部和內閣、反壟斷委員會、電監會等。但各機構關心的目標和職責不同，如財政部負責提出電價方案，它關心的是電力部門的財務償還能力；經濟部和內閣對提價方案有決定權，它關心電價調節能否使電力部門更好地運作；反壟斷委員會的職責是為電力企業盡可能創造競爭環境，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ是對電能供給質量影響最大的機構；電監會關心的是市場化改革規則的執行。因此，現在烏茲別克斯坦電力改革最重要的任務首先是理順電力管制結構，分清不同部門的角色，并明確各個部門的責任。

　　烏茲別克斯坦電價調整管理的流程是在每個季度開始，代表電力集團利益的ＵｚｂＥｋｅｎｅｒｇｏ向財政部遞交電價申請，由財政部評估電價是否有上漲的必要，由烏茲別克斯坦政府內閣秘書處對電力部門進行監管，并在是否接受、拒絕或修改財政部關于電價的建議上，對內閣提供參考意見。

　　就目前情況而言，烏茲別克斯坦電力改革最成功的就是電價機制改革，并在降低“交叉補貼”方面取得了重大進展。雖是單方面零售電價，但具有一定的特點：為退伍老兵、鄉村教師和鄉村醫生提供特殊電價及補助，沒有直接接入供暖的居民也在電價方面享受優惠待遇。另一方面，由于不同電力消費群體間的浮動電價需求加權系數共計太高，引起了一些不良反應，因此，官方已降到２．６％。此外，為了改變電費收取不規范以及電費拖欠嚴重等情況，烏茲別克斯坦第一副總理兼任能源部部長，并且，他還下達一道總統令，旨在將偷逃電費的行為與偷稅等同起來，處以重罰。

　　近年，烏茲別克斯坦財政部制定了一個計劃，旨在消除電價中潛在的波動。這對鼓勵私人資本的進入，形成合理的電價水平也是很重要的，能夠真實反映運作成本和國家能源消耗價值的電價，將為烏茲別克斯坦的發展帶來長遠利益。

　　當然，整個烏茲別克斯坦電力工業結構改革方面還有很多問題。從目前情況來看，盡管對發輸配三個環節的分拆已經邁出第一步，但ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ和原烏茲別克斯坦能源部的電力主管部門之間沒有什么質的區別，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ仍基本保持著電力系統的垂直管理體系。烏茲別克斯坦電力系統政策、管制、商業管理以及產權的界定也只是紙上談兵。即使是完成了烏茲別克斯坦電力系統改革的一個主要目標——允許私人資本購買配電公司和發電公司不超過４９％的股份，仍然和ＵｚｂｅｋＥｎ－ｅｒｇｏ的市場角色是相互矛盾的。這是因為輸電側是由ＵｚｅｌｅｃｔｒｏＳｅｔ控制，但卻要求私人配電公司在配電側與ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的下屬配電公司配合的同時，又要求其在批發市場與之競爭。顯然，這種電力交易方式具有壟斷性，很難使ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ在提供輸電服務時做到公平。因此，私人投資具有極大的商業風險。

　　在電力改革方面，烏茲別克斯坦還應該提高行業透明度。目前，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ運作中的透明度問題可以通過消除信息流中的阻礙來解決；同時，要采取正確的電力分類計價，這對提高透明度至關重要，而且，還需要確保整個系統計量設備有大的改善以及其數據能自動報告給所有公司和監管部門。這樣使電能損耗的原因和分配、電力部門性質都有了很好的界定，還會提高在電力領域的投資效益，促進向電力行業的非政府性的投資。

　　烏茲別克斯坦電力改革算不上成功，其改革歷程清楚地顯示了不完整的電力市場改革的局限性，說明了其政策并不適用于解決電力系統中存在的問題。因此，烏茲別克斯坦需要一個清晰的、具有延伸性的政策，以及一個主導機構，該機構應當致力于在電力系統引入商業激勵，提高行業透明度，引進必要的競爭和制定合理的分類計價方案，以便于改革者（或者說是市場）引入激勵機制，促進電力系統各個部門盡量提高服務，降低成本。所以，ＵｚｂｅｋＥｎｅｒｇｏ的改革設計者需要區分具有競爭潛力的發電、配電和不具有競爭性的部分輸電和配電，并且應該明白電力系統改革的目的是對其產業結構進行調整，并在一定程度上實行垂直分類定價。目前的改革實踐說明，烏茲別克斯坦政府應重新審視改革方案，才有可能建立一個透明的、充滿競爭與活力的電力市場。

信息來源：中國電力報