引入IPP與逐級開放大用戶

    日本電力工業由九大電力公司（另計獨立島嶼電網沖繩電力公司共十家）組成，總裝機容量2．66億千瓦，人均裝機容量2．08千瓦。因供需平穩，近年來，基本無新增裝機。九大電力公司之間實現了電網互聯，東京電力、東北電力和北海道電力系統頻率為50赫茲，其余地區為60赫茲。日本電力系統備用容量較大，近年最大用電負荷為1．8億千瓦左右，為總裝機容量的近70%。

    日本一直實行各電力公司分地區發輸配售垂直一體化體制，電力公司全部為私有（民營）企業。1995年起，日本開始引入ＩＰＰ，1997年開始討論大用戶開放問題。從2000年開始，用電負荷2000千瓦以上大用戶（占電力總需求的30%左右）均可自由選擇供電商；從2004年4月開始，500千瓦以上的大用戶均可自由選擇供電商；從2005年4月開始，50千瓦以上的大用戶（即除家庭用戶以外的所有大用戶，占電力總需求的三分之二左右）均可自由選擇供電商。

    用戶可自由選擇供電商的前提是必須明確輸配電價，即"過網費"。日本各大電力公司雖然實行垂直一體化體制，但一體化公司內部發輸配售四個環節均實行嚴格的財務分離制度，這為后來改革時各環節明晰成本及合理確定"過網費"提供了可能性。"過網費"的確定方法是：政府制定規則，輸配電企業遵照規則進行測算，最后報政府批準執行。

    日本電力系統利用協議會

    日本電力系統利用協議會，是一個電力業務監管機構（日本另有自律性行業協會組織——日本電氣事業聯合會），主要承擔電力系統各種規則的制定和監管任務。該機構依據日本2003年《電力事業法修正案》，于2004年2月成立（同時成立的機構還有批發電力市場交易所）。經過1年多的準備，2005年4月正式開展業務。該機構被經濟產業大臣指定為日本唯一的"輸配電等業務支援機關"（即所謂中立機關），以公平性、透明性和中立性為宗旨，核心工作有五項：一是制定有關規則。二是爭議處理。三是負荷調度運營業務協調（電力系統利用協議會內專設了電力系統監控協調計算機終端負責此項實時業務）。四是信息服務。五是調查研究和宣傳活動。該機構人員由學術界中立人士（如大學資深教授等）、各大電力公司、特定規模獨立發電企業、電力批發公司、自備發電企業代表組成，經費來源為按照電力企業營業規模征收會費。

    中日電力改革之異同

    中日電力改革的起點相似——都是從引入ＩＰＰ開始（我國1985年開始引入ＩＰＰ體制，較日本早10年）；路徑不同——日本從用戶側開始由大到小分步開放大用戶（即所謂自由選擇供電商），我國則從廠網分開、發電競爭開始；目標一致——都以提高效率、降低成本、改善服務為目標，同時促進環保，確保穩定供電。我國從廠網分開、發電側競爭開始改革后，電源建設投資規模明顯增大，在設備材料價格大幅度上漲和新增脫硫裝置的情況下，到目前電廠造價平均降低三分之一，建設周期明顯縮短。但從電價變動上看，我國銷售電價在改革中一路上漲，近三年中因電廠造價降低節省的2000億元左右的費用，并沒有使用戶受益。

    日本輿論認為"中國的電力價格水平非常高，農村的電價已超過日本"（日本《世界周報》2006年5月23日）。改革中電價上漲或下降的原因固然是多方面的，特別是與改革前的電價水平有很大關系。但筆者認為，我國電價在改革中一路上漲，用戶享受不到電力改革和發電競爭的成果，原因之一是我國發電側電力市場是一個"單側市場"，用戶沒有參與到市場競爭中來。甚至可以說，如果電力市場只是發電企業之間或者發電企業與電網企業之間的"游戲"，用戶不參與到市場競爭中來，電力企業的成本就是一個說不清、道不明的"無底洞"，銷售電價只會漲難以降，用戶難以享受到電力改革的成果，得不到競爭帶來的實惠。

    加快我國配售電環節改革

    我國電力市場化改革要取得實效，當務之急應是在廠網分開、開展發電側競爭的基礎上，加快配售電環節的改革，統一政策，由大到小逐級開放大用戶，進而引入批發和零售競爭。為此建議：

    一是盡快實施電網企業主輔、主多分離。避免關聯交易和交叉補貼，在此基礎上合理確定輸配電成本規則，進而合理確定輸配電價，為用戶自由選擇供電商提供前提條件。

    二是統一政策，由大到小逐級開放大用戶，形成"初級多邊市場"�，F在進行的極少量大用戶試點不僅沒有普遍意義，而且難以推動（當地電網企業認為，選擇哪個電網試點哪個電網就是"無能"、"丟失陣地"，"憑什么選我不選別人"，因此往往抵制，這樣推行起來必然很難）。如果統一政策、"一視同仁"，由大到小逐級開放大用戶，推動起來就容易多了，并可促進有關部門盡早配套出臺合理的輸配電價。為盡早起步，具體操作時，可考慮從一定容量的用戶電量增量部分開始推行。

    三是輸配電企業先實行財務獨立核算和內部分離，逐步引入批發競爭，形成"中級多邊市場"。屆時，內部分離的眾多配電企業與大用戶一起做為市場的多個買方參與市場競爭。

    四是在以上工作的基礎上總結經驗，逐步引入零售競爭，形成"比較成熟的多邊市場"。作為長遠改革規劃，屆時，應實行輸配電企業外部分離，完善批發競爭，逐步引入零售競爭。

    五是安排團組重點考察日本逐級開放大用戶的做法和經驗。日本以開放大用戶為切入點的電力市場做法和經驗值得研究借鑒。日本電力工業發展歷史背景與我國有相似之處，兩國電力行業之間溝通交流比較方便�？砂才艌F組重點考察日本逐級開放大用戶的做法和經驗，結合我們已經熟悉的歐洲、北美、南美等地區經驗和我國實際情況，加快我國電力市場化改革步伐。
 

信息來源：中國電力報