在媒體對電力行業的壟斷高收入進行質疑后，據悉，國務院正籌劃成立一個由副總理出任主管的電力體制改革研究辦公室，該辦公室的主要任務是對電力體制改革進行深入研究。

　　盡管電力體制改革不等同于電監會的改革，但電監會在前者的改革中處于何種位置，并將賦予什么樣的職能，從某種角度而言，可視為電力體制改革成功與否的風向標。

　　2002年成立的電監會，其初衷是對中國電力行業建立統一的監管體系，維護電力市場的公平競爭和有序發展。但從電監會成立幾年來的實際運作情況看，因受制于各種因素，上述目標并未得到很好實現。今天的電力行業，用專家的話說，所有的風險都發生了，電荒出現了、電價上升了、五大電力集團已經有兩家虧損了，電力改革中某些資產流失了。

　　在開放市場條件下實施電力監管，最核心的監管職權是市場準入監管和價格監管。沒有這兩項基本職權，監管機構將無法實施有效監管，也無法平衡和調節國家、消費者、投資者、電力企業之間的利益。

　　以此來看，電監會目前的主要職能雖然包括電力企業準入的審批，但更多被局限于電力安全生產的監管，企業準入的審批權和價格監管卻被發改委壟斷。電監會之所以在這兩項最核心的監管職權上缺席，原因在于，我國的監管制度改革只是在引入競爭機制的基礎上構建的，與成熟市場經濟國家的電力監管體制改革一般是在所有制改革和引入競爭機制的基礎上進行的不一樣。并且，電力企業的主體仍然是國有企業，再加上電力投資沒有完全放開，行政審批制度還在或多或少地阻礙著電力發展；原國電公司已完全拆分，電網、電廠、電力輔業之間，還有諸多利益關系沒有理順等。電力監管面臨的情況要比其他國家復雜得多。

　　因此，要建立統一的電力監管體系，首先需要界定電監會與其他政府部門的職責范圍。目前，在電力監管上，呈現出多龍治水的格局。發改委、國資委、財政部、稅務總局和審計署等，都對電力企業擁有監管權。在電力企業投融資監管、電價監管等方面，電監會行使監管職能的力度和權威性受到影響，本身的存在也變得可有可無。

　　在界定政府職能部門的前提下，改變目前的政府審批制度尤為重要。現在每個裝機容量12.5萬千瓦及以上的新建電廠都要發改委能源司批項目，價格司批價格。每個機組都要審批，不僅造成了審批權的高度集中，而且難以在項目建設上形成競爭機制。

　　總之，在電力體制的改革上，應確立“凡是市場能夠解決的問題由市場解決”的觀念和依法監管的理念，通過建立許可證監管和規則監管相結合的新監管制度，增強監管工作的可預見性和透明度，從而變“不確定的政府行為+確定的市場”為“確定的規則+競爭性的市場”。

信息來源：第一財經日報