非洲電力工業主要集中在南非和北部非洲的幾個國家（埃及、突尼斯、利比亞、阿爾及利亞、摩洛哥等），這些國家的發電量占了全非洲四分之三以上，且主要為火電。其他國家的電力工業基本上都由小水電支撐，電網規模也較小。非洲總體人均年用電量不到５００千瓦時，許多國家還不到１００千瓦時。非洲國家電氣化水平超過３０％的只有上述幾個國家和南部非洲的津巴布韋、加納、科特迪瓦、毛里求斯、尼日利亞等國，許多國家電氣化程度還不到１０％。

　　非洲可開發的水電容量很大，大約有２．９億千瓦的潛力，目前已經開發利用的不到７％。一些開發計劃正在制定和實施之中，其中最令人矚目的是位于剛果民主共和國境內的因伽（Ｉｎｇａ）大型水電項目，該項目已分別于１９７２年投運３５萬千瓦，１９８２年投運１４２萬千瓦，第三期的３５０萬千瓦裝機預計２０１２年發電。２００５年１１月，南非Ｅｓｋｏｍ公司雄心勃勃地宣布了將開發一項總投資５００億美元的大因伽水電項目，計劃將整個剛果河改道引入臨近的Ｂｕｎｄｉ峽谷，其水頭達２６．４千米，潛在裝機容量達到４０００萬千瓦，如開發成功，將成為世界最大的水電項目。

　　非洲國家普遍重視電力聯網協作發展。目前出現的聯營體有南部非洲電力庫（ＳＡＰＰ），成員國包括安哥拉、博茨瓦納、剛果民主共和國、萊索托、馬拉維、莫桑比克、納米比亞、南非、坦桑尼亞、贊比亞、斯威士蘭和津巴布韋；中部非洲電力聯營體（ＣＡＰＰ），成員國包括安哥拉、布隆迪、喀麥隆、中非共和國、剛果（布）、加蓬、赤道幾內亞、剛果（金）、盧旺達、圣多美和普林西比以及乍得；北非的埃及、利比亞已經聯網，并與中東地區的敘利亞、約旦等國相連。

　　電力工業改革

　　目前，非洲已有三十多個國家開始了電力改革，這些國家的電力改革主要著眼于引進競爭機制，規范電力市場，發展國家電氣化項目，解決電力發展資金短缺和原有國有電力企業的運營效率問題。目前，許多國家已成功邁出了第一步，即國有電力企業實行了商業化運作。

　　傳統的非洲各國電力系統都搞垂直一體化經營，但人們越來越認識到這種壟斷結構直接導致了電力供應服務的低效率。例如，存在電力供應的可靠性低、機組容量的可用率和使用率低、機組檢修維護效率低、備品備件采購效率低、電費回收率低以及輸配電線損率高（許多國家的線損率都超過３０％）等問題。而非洲電力工業最讓人不滿意的地方在于其沒有為社會，尤其是農村和貧困社區提供足夠的電力服務，因為，其主要目標是為中心城市、中上收入階層以及正式的工商業部門提供服務。

　　目前，非洲國家電力市場化改革的主要內容是放松管制，大幅度降低政府對電力工業的過多參與，進行工業組織結構改革和所有權結構改革，即重組和私有化。

　　重組包含縱向和橫向拆分：縱向拆分，即發輸配售的拆分；橫向拆分，即將國家公司拆分為地方公司。現已經進行縱向拆分的國家有埃及、南非、科特迪瓦、加納、肯尼亞、尼日利亞、坦桑尼亞、烏干達和贊比亞。厄立特里亞進行了縱向拆分后，又重新回到了一體化模式。

　　私有化改革旨在將電力公司的所有權或運營控制權由政府移交到私有部門。在非洲采用的私有化途徑主要有公司化、商業化、合約式管理、直接出售以及ＩＰＰ（獨立發電項目）。

　　公司化和商業化　許多非洲國家都對電力公司進行了公司化和商業化改造。對大多數電力公司而言，其在進行商業化運作之前，都先進行了公司化改造，包括對國有資產的重組。例如，南非、肯尼亞、尼日利亞和津巴布韋等國的電力公司都已實現商業化運營。電力公司必須以商業化方式運作，才能獲得與市場相關的資產回報。

　　合約式管理　一些非洲國家，尤其是西部非洲國家，普遍在電力行業引入了合約式管理。大部分管理合約都采取將原電力公司的部分或全部的運營管理權包給外部的運營者，而原公司保留資產設備的所有權和投資決策的控制權。參與非洲合約式管理的非洲之外的公司以法國公司為主。最近，南非的Ｅｓｃｏｍ電力公司在其他非洲國家的電力公司合約式管理市場表現非常活躍，積極參與了馬拉維、萊索托、烏干達、坦桑尼亞、馬里、塞內加爾和毛利塔里亞等國的電力工業合約式管理。

　　直接出售　目前，絕大部分非洲國家的電力公司還是完全國有的。最近，一些西部非洲國家開始向外部投資者出售其國有電力公司的資產。在已有的電力公司資產出售案例中，基本上都采取了向外國戰略投資者出售不大于５０％股權的方式。津巴布韋曾經試圖向馬來西亞ＹＴＬ電力公司出售其一個９２萬千瓦的燃煤電廠，因遭受了很大爭議而最終作罷。

　　ＩＰＰ　ＩＰＰ方式是非洲電力工業引入外部投資的重要途徑。由于在多數非洲國家，電力普遍供不應求，ＩＰＰ成為這些國家新增電力裝機容量的重要來源。目前，在非洲國家已執行或要執行的ＩＰＰ主要集中在中小發電項目，容量從０．１萬千瓦到７０萬千瓦不等。非洲國家出現的最大的ＩＰＰ是摩洛哥的ＪｏｒｆＬａｓｆａｒ項目，容量達１３６萬千瓦，該項目包括新建發電項目和部分原有發電資產的出售。

　　改革效果

　　與世界上其他地區一樣，非洲的電力改革也引發了巨大的爭議，并遭遇了巨大阻力。在許多國家，電力改革往往緊接著導致電價上漲，從而遭到工商業和居民用戶的強烈抗議；在西部非洲的許多法語國家，電力私有化就曾遭到工會的強烈反對；在東部和南部非洲，改革的阻力還來自政府部門和現有的電力公用事業部門。ＩＰＰ在運作過程中經常被指責存在政府部門的貪污，以及與私有投資商的勾結，從而引發更大的爭議，這些爭議在肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達及津巴布韋尤其嚴重。

　　在非洲，ＩＰＰ是私有投資參與電力工業的重要形式，特別是在電力供不應求的國家，ＩＰＰ正成為新的裝機容量的主要來源。在加納、納米比亞、烏干達、津巴布韋等國，已建、在建和擬建的ＩＰＰ裝機容量總和已經超過原有的國有電力公司的裝機容量。在非洲，ＩＰＰ以化石燃料發電為主，水電、風電和生物質能等可再生能源發電項目正快速增長，尤其是水電。非洲國家目前對分散發電的重視程度還很不夠，從實際情況看，分散式、中小電網和聯合發電在非洲具有巨大的發展潛力，尤其是在制糖和木材加工業。據最近的一項研究表明，如果非洲的制糖工業能利用甘蔗渣聯合發電，就可滿足非洲１３％的電力需求。

　　監管法律和管制框架

　　大多數非洲國家的法律和管制框架主要是為公共所有及管制性電力公司設計的，而對私有資本的參與幾乎未作考慮。最近，許多非洲國家的電力管制框架有了重要改變，這些改變主要包括：重新定義電力公用事業公司為有限義務的商業性組織，而不是以公眾福利為取向的政府部門，并為其拆分和私有化提供條件；破除電力公共事業部門的壟斷特性，尤其在發電和配電環節，鼓勵私有投資的參與；減少政府部門的直接干預，將政府部門的管制轉換成獨立監管機構的管制。　　非洲國家在電力管制機制的建立上，似乎普遍都不愿意采用獨立管制形式。

    從最近的統計情況來看，可以稱得上建立了獨立管制機構的國家只有加納、肯尼亞、馬拉維、南非、贊比亞、科特迪瓦、烏干達和納米比亞等國，而且，其中一些國家的電力管制機構的獨立性還頗受質疑，特別是肯尼亞、馬拉維和烏干達等國。對電力管制機構獨立性的影響主要來自于對其官員的任命程序上。目前，只有加納和南非的管制機構官員的任命程序可以做到客觀透明，其管制機構也得以具有較高的獨立性。在管制架構上，非洲大部分國家采用的都是英國式的單部門管制方式。（國家電監會市場監管部供稿）

信息來源：中國電力報