今年“兩會”期間，原國家統計局局長李德水提出“必須堅決制止任何試圖壟斷中國市場的惡意并購”，隨后便有了激烈的關于外資并購是非的大討論。而此次《規定》的出臺和實施讓外資并購話題再度升溫。

外資趨之若鶩，并購受爭議

　　在全球產業轉移的過程中，外資并購得到迅猛發展。僅2005年，全球并購金額就達到29769億美元。而對于經濟高速發展的中國，更是國際游資和產業資本青睞的目標。國務院研究發展中心最近發表的一份研究報告指出，在中國已開放的產業中，每個產業中，排名前5位的企業幾乎都由外資控制；中國28個主要產業中，外資在21個產業中擁有多數資產控制權。

　　對于水泥業來說，水泥行業作為我國一個典型的產能過剩、結構失衡的矛盾突出的行業，似乎格外引來外來投資者的青睞。統計顯示，隨著近年固定資產的快速投資，2005年我國的水泥產能已達13億噸，而國內水泥市場需求不到10.5億噸，產能過剩達到2.5億噸。預計到2010年，國內水泥需求量為12-12.5億噸，這樣比2005年的產能少0.5-1億噸，未來水泥行業總量過剩、結構失衡的矛盾非常突出。一個行業產能過剩，往往由它的行業準入條件有關。行業準入條件低，大量的小規模廠子就會進來，而這又會造成行業龍頭的集中度很低。行業集中度低，才會引起外資的并購，或者行業內大企業并購小企業的現象。外資行業巨頭正是看中國水泥市場集中度低的特點，大肆并購龍頭企業。

　　水泥是國民經濟建設中相當重要基礎原材料，如果這個行業完全被外資所掌控，那是關系國計民生的大事。水泥行業的外資并購，從一開始就受到有關管理部門的高度重視。有關外資并購的負面影響，如行業壟斷、中國經濟的競爭力下降、引發國家經濟安全之憂等問題均成了業界關注和爭議的焦點。那么，作為并購現象非常突出的水泥行業，該如何看待這個問題？作為企業又該如何面對這種氣勢洶洶的并購浪潮呢？

不必過分緊張外資活躍

　　跨國公司只是各自為政為自身利益而戰的商業企業。我國《外商投資指導目錄》，將外商可投資的產業劃分為鼓勵、允許、限制類，并列出禁止外商投資的產業。日產2 000噸及以上水泥熟料新型干法水泥生產(限于中西部地區)列于鼓勵外商投資類之中，從整個形勢上來看，沒有太多必要對活躍的外資并購過分的緊張。

　　針對國際水泥業巨頭紛紛進入國內，進行參股或并購國內水泥企業的現象，發改委經濟運行局副局長牛建國認為，目前外資所控制的水泥產量份額較小，不超過總量的5%，任何一家外資企業都形不成壟斷和全局性影響。對于外資的活躍不必過于緊張，國家相關部門會密切關注，積極引導和規范，我們也相信國家相關部門會密切關注，積極引導和規范。

　　原國家建材總局副局長蔣明麟表示，全國水泥行業需要警惕的核心問題有兩條：一是供求關系；二是價格壟斷。大范圍發生這些問題是幾乎不可能的，中國水泥有10億噸生產能力，外商沒有這么大量的資金來購買。而且水泥產品是薄利的，但在一個區域會產生局部現象。出現這些現象也并不可怕，政府應當有作為，可以通過稅收、投資、法律來控制。畢竟商人主要是追求經濟利益，在中國的土地上，就要遵守中華人民共和國的法律法規和經濟秩序。政府不要過多擔心，而是要有考慮，不要將水泥行業外資并購與經濟安全劃等號。

　　劉效峰也指出，水泥行業真的能關系到戰略資源嗎，對此是有疑問的。水泥在計劃經濟時代屬于三大材之一，但今天已發生了改變，由于他的進入門檻低，加上我國已擁有了自主技術和裝備制造能力，因此若說它會威脅到國家的經濟安全，這應該是非常有限的。政府應考慮這個問題，畢竟中國已進入WTO，所有的政府行為都應符合WTO原則。
 
理性應對“雙面”外資，體現并購價值
 
　　在我國改革開放20多年的歷程中，吸引外商投資已成為促進我國經濟發展的重要舉措。而水泥行業在科研、設計、施工、機械制造、安裝等方面也都有了質的飛躍，與拉法基、Holcim、海德堡、太平洋等知名的國際公司都有多年的廣泛合作，設計技術水平得到大大提高。水泥產業實現了低投資、優化設計、國產化，成本降低、建設周期短，達到了一個新的階段。

　　吸引外商投資已成為促進我國經濟發展的重要舉措。外資給我們帶來了好處諸多：彌補了建設資金之不足；推動了產業技術裝備的升級和換代；引進了國際先進的管理經驗和理念；增加了就業機會和財政收入；推動了中國經濟的國際化進程；有助于中國建立和完善社會主義市場經濟體制。總體而言，外商投資對我國經濟發展起了重要的推動作用。

　　原國家建材總局副局長蔣明麟就此表示，面對在并購中出現的系列問題，政府會有正常的、合理的方法來解決。設置規范的法律條款，不斷完善，嚴格執行。作為企業來說，要發展，核心問題是企業規劃的創新理念。在全球都面臨并購浪潮的時候，抵制與回避都是徒勞的，關鍵是要看自身在并購中處于一個什么樣的位置。也或許，只要水泥行業諸侯混戰的局面沒有結束，外資的大舉進逼可以在一定程度上使得國內企業增加緊迫感，挖掘做大做強的內在動因。水泥企業應該通過加強自主創新，努力提升核心競爭力和自身企業價值，增強應對外資并購的能力和實力。企業自身應該不斷“苦練內功”，通過自主創新、資源整合、實現協同效應等方式提升企業的核心競爭力。這樣，才能有效抵御外資的“惡意”并購，提升企業價值。