會上,能源局介紹了《關于加快關停小火電機組的意見》(以下簡稱《意見》)(討論稿)的背景及主要內容。能源局副局長王駿指出,國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要已明確提出,到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%和10%左右的目標。電力工業是節能降耗減排的重要領域,小火電機組比重高一直是電力工業存在的主要問題,已成為電力工業持續健康發展的重要制約因素。
為進一步明確關停小火電機組的指導思想、關停范圍、工作責任和配套政策措施等,推動各地區、各發電企業加快關停小火電機組工作,總結河南、廣東等省的做法,結合改進發電調度方式多次調研的成果,會同國家能源辦,在征求各有關方面意見的基礎上,形成了《意見》(討論稿)。
《意見》(討論稿)初步提出,要按照規劃,科學、有序、均衡安排電力項目建設,加大高效、清潔發電機組的建設力度,加快電網建設。在電源項目規劃安排上,與關停小火電機組掛鉤,對關停工作成效顯著的省(區、市)和電力企業給予傾斜,替代一定容量關停機組并妥善安置關停機組職工的電源項目,將優先納入國家電源項目建設規劃。
初步提出的具體政策措施包括:一是改進發電調度方式,優先調度可再生能源、高效、清潔機組發電;二是在未實施節能環保調度的地區實行差別電量計劃;三是加強小火電機組上網電價管理;四是提高排污費征收標準;五是對自備電廠自發自用電量征收國家規定的基金和附加費等。
與會代表一致同意國家發展改革委“上大壓小”的舉措,認為《意見》(討論稿)體現了科學發展觀和建設資源節約型、環境友好型社會的要求,很及時、很重要,具有較強的可操作性,對于優化電源結構,促進電力節能降耗減排將會起到非常重要的作用。同時,為完善《意見》(討論稿),確保關停小機組取得實效,與會代表提出了一些很好的意見和建議,如“上大壓小”必須在電力形勢相對寬松的條件下進行,要更多的采取市場的、經濟的手段解決問題等。
最后,權威人士在總結時指出,關停小火電機組是大勢所趨,牽涉面廣,關系到2010年GDP能耗和污染物排放總量降低20%和10%左右目標的實現,是當前能源工業一項非常緊迫而艱巨的任務。《意見》的制定應該從國家節能減排的大局出發,認真考慮各地區的實際情況,本著實事求是的原則,堅持以市場經濟手段為主,充分調動電網企業和電力企業的積極性,強調地方政府的責任,積極穩妥地做好小機組關停工作。他強調,目前全國10萬千瓦及以下小火電機組占火電裝機比重占29.4%,關停任務很重,有些地區的小火電比重更高、任務更重,會后各地應抓緊研究制定具體的關停方案,切實下大力氣,把工作做好、做實。
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