今年11月，國家電網公司發布的研究報告稱：2007年，全國電力供需總體平衡，部分地區略有富余；2008～2010年，全國電力供需總體平衡有余。

    據中國經濟時報報道，“十一五”期間，電源裝機容量的增長速度超過全社會用電量的增長速度，增長規模也超過國家發改委“十一五”電力發展規劃的電源投產容量(3.6億千瓦左右)，新一輪的電力供大于求的局面將會出現。

    早在3年前，有關專家在接受本報記者采訪時就發出警告：如果不及時控制電站新上項目，新一輪電力過剩的局面就要在2007年左右出現。但遺憾的是，預言是如此的接近現實。

    電力投資跑馬圈地

    在2004年2月，國家發改委能源局局長徐錠明也發表了電力投資過熱的講話。2004年3月，中央政府便開始限制向鋼鐵廠、水泥廠等大型工業建設項目發放貸款，整頓這些領域的過熱投資。但銀行業為電力建設提供的貸款似乎有增無減，根據不完全統計，未經批準的違規建設資金有數千百億元之巨。

    在這場電力投資熱潮中，各路資本瘋狂跑馬圈地。三年前，在作為國家煤炭戰略儲備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。內蒙古鄂爾多斯市煤炭工業局副局長李自強說，國家五大發電公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤等都在鄂爾多斯規劃了火電項目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲量中，埋藏在300米以淺的資源已劃分殆盡。

    根據國家統計局發布的電力投資數據，2003年初全國裝機總量僅為3.53億千瓦，但到了2005年，這一數據已經達到5.1億千瓦，增長超過1.6億千瓦。

     2005年12月29日，浙江國華寧海電廠2號機組投運，在北京人民大會堂，中國電力企業聯合會理事長趙希正激動地開啟密封的信封，宣布以寧海電廠2號機組投運為標志，中國電力裝機突破5億千瓦！自2004年以來，我國的電力裝機容量以每年5000萬千瓦以上的速度增長，全國裝機容量從4億千瓦到5億千瓦，只用了19個月的時間。實際上，還有大量的項目甚至不經審批上馬。據統計，僅2004年批準新建電廠的總裝機容量為6000萬千瓦，而實際開工的發電廠卻達到了1.8億千瓦，違規開工達1.2億千瓦。如果按每千瓦5000元的造價計算，2004年開工的電廠建成投產的總投入約為9000億元，其中違規投資達6000億元。

    企業頂風而上為哪般？

    聯合證券今年8月18日發布的最新調查數據顯示，目前我國電力裝機容量是英、法、德三國總和的2.4倍，除了已經建成的5億千瓦，尚有2.2億千瓦在建。

    《華爾街日報》評價說，這些違規投資似乎和中國治理經濟過熱、放緩貨幣供應及銀行貸款的目標背道而馳，正如10年前一樣。盡管這次中國政府在泡沫形成的早期階段就發出了警告，但這些警告到了地方政府那里似乎都成了耳邊風，大批資金仍然源源不斷投向新電廠的建設之中。

    新華社披露，未經批準就已上馬的發電廠總裝機容量達到1200億瓦，是政府許可在建電站項目的兩倍。專家估計，這些違規興建的發電廠需要750億美元的投資，大部分都來自國有銀行。

    早在2005年7月15日，國家發改委、國土資源部、水利部和國家環保總局四部委聯合發文，要求一批違規電站項目必須立即停止建設，并停止項目各項前期工作。

    第一批公告停止建設的違規電站項目涉及內蒙古、河南、河北、山東、江蘇、安徽、廣東、貴州、寧夏9省區的32個項目，裝機容量總計為1711.4萬千瓦。這些項目投資規模將高達855億元。而這些項目中，多數已經開始施工或者前期工作基本完成，即使按照發電企業20%的資本金計算，違規電廠投資中，來自銀行的資金將達到684億。

 

   今年8月16日，內蒙古新豐電廠項目終于撞在了國務院整頓的槍口上。

    國務院常務會議同意對直接責任人員作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關處理2人，并責成內蒙古自治區人民政府主要負責人向國務院作書面檢查；全區高達860萬千瓦的違規電站項目一律停止建設，認真進行整頓。

    引人注目的是，中央要求在新豐電廠項目違規建設中負有領導責任的內蒙古自治區政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查，對自治區政府予以通報批評。

    內蒙古新豐電廠建設規模為2臺30萬千瓦燃煤機組，工程總投資28.88億元，2004年4月違規開工建設，2005年7月8日因搶進度、違規施工造成汽輪機主廠房球型網架坍塌，導致6人死亡，8人受傷。國家發改委對該項目的調查表明，當地政府有關部門和企業存在越權審批、違規批準征地、虛假申報、突擊建設、違反招投標程序等嚴重問題，尤其是在有關部門將其確定為違規項目、明令停工后，建設施工仍未得到制止。這種現象并非內蒙古所獨有。

    “補課”式發展導致超常規投資

    此前，打擦邊球、“愛哭的孩子有奶吃”是地方政府官員應對中央政府的普遍心態，而中國也罕有省級政府因執行中央政令不力而被通報批評的情形。對新豐電廠近30億元違規建設和發生重大施工事故做出的嚴肅處理，釋放了強硬宏觀調控的信號。

    執行力也是生產力。如果國家相關主管部門不進一步完善“十一五”電力發展規劃，強化規劃的執行和落實，加強對電源項目的統一規劃和管理，規范電源建設程序，引導電站項目有序發展，做好清理違規電站的后續工作，促使違規項目按照清理意見停建、緩建，難免再陷入“盲目上馬高耗能項目—電力供應緊張—電力項目投資熱—電力供應出現富余—新上高耗能項目—電力供應緊張”這樣的“面多加水、水多加面”的怪圈。

    國務院發展研究中心產業部部長馮飛認為，造成這一投資怪病的原因是，在十年前，政府對電力需求作出不正確的判斷后引發了隨后的電力短缺，而在電力短缺后政府又通過放松投資管制進行“補課”式發展，導致了各類電力企業的超常規投資。在超常規的情況出現后，政府又采取控制的方式，而這種方式又缺少保證電力行業平穩持續發展的機制，必然出現投資的大起大落。

    所以，業內一致的意見是：當務之急還是要改革現有電力投資體制，引入多元化的投資主體辦電，由市場自動調節電力生產，從根本上杜絕電力投資忽冷忽熱的現象。

 

來源：中國廣播網