盤點(diǎn)“十一五”開局之年的產(chǎn)業(yè)政策，對石油和化工行業(yè)影響最大的莫過于國家發(fā)改委關(guān)于煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控政策。

    這幾年，由于國際油價(jià)居高不下，引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源之困。因此，煤化工被當(dāng)作石油替代的重要選擇受到國家的高度關(guān)注和鼓勵。去年6月7日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求國家發(fā)改委要制定規(guī)劃，完善政策，穩(wěn)步實(shí)施煤炭液化、氣化工程。今年2月9日《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，國家科技部專門為支持煤化工發(fā)展制定了具體方案。3月通過的國家“十一五”發(fā)展綱要也把開發(fā)煤基液體燃料，推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)作為能源工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

    然而事隔不久，7月7日，國家發(fā)改委卻下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。在這個(gè)通知中，國家發(fā)改委明確表示，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制完成并得到有關(guān)部門確認(rèn)之前，發(fā)改委暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。同時(shí)，國家發(fā)改委要求，一般不應(yīng)批準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項(xiàng)目、 100萬噸以下的甲醇和二甲醚項(xiàng)目、60萬噸以下的煤制烯烴項(xiàng)目。這被認(rèn)為是國家發(fā)改委對煤化工的發(fā)展設(shè)置了一道門檻。

    一年之內(nèi)，國家對煤化工發(fā)展呈現(xiàn)出兩種不同的態(tài)度，這在其它產(chǎn)業(yè)中還很少見。但這確實(shí)反映出“十一五”開局的一種博弈：宏觀與微觀的博弈。
    　　
    叫停實(shí)不得已
    　　
    2004年8月25日，我國第一個(gè)煤制油項(xiàng)目在內(nèi)蒙古開工建設(shè)，該項(xiàng)目總投資115．6億元。這被視為我國煤化工熱的開始。隨著這一項(xiàng)目付諸實(shí)施，煤化工這個(gè)在石油和化工產(chǎn)業(yè)本來排不上號的領(lǐng)域一下子“高燒”起來。

    幾乎與此同時(shí)，寧煤集團(tuán)150萬噸／年煤間接液化完成預(yù)可研，80萬噸／年二甲醚完成前期研究規(guī)劃；大同煤化工聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目完成方案研究，該項(xiàng)目將聯(lián)產(chǎn)油品 80萬噸／年、甲醇70萬噸／年；云南先鋒100萬噸／年煤直接液化項(xiàng)目也正式開始籌建。此外，內(nèi)蒙古錫林郭勒100萬噸／年煤直接液化、六盤水煤化工聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、依蘭100萬噸／年煤直接液化項(xiàng)目、雙鴨山100萬噸／年煤直接液化項(xiàng)目等都紛紛浮出水面，尋找生存空間。

    而從去年下半年開始陸續(xù)露面的各地“十一五”規(guī)劃中，煤化工幾乎在全國所有擁有煤炭資源的地區(qū)都成了工業(yè)發(fā)展的主角：山西制定了煤化工“十一五”發(fā)展規(guī)劃和煤化工產(chǎn)業(yè)3年推進(jìn)計(jì)劃，啟動了“5565”工程；內(nèi)蒙古除已開工的神華集團(tuán)煤制油項(xiàng)目外，還要開工投產(chǎn)4個(gè)煤炭液化項(xiàng)目；陜西省在陜北能源重化工基地打造3大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃建設(shè)7個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；安徽省規(guī)劃到2010年，形成焦炭1000萬噸、合成油品100萬噸、合成氨300萬噸、甲醇200萬噸、烯烴等煤化工衍生產(chǎn)品200萬噸的生產(chǎn)能力……

    進(jìn)入今年，煤化工的熱度越來越高，大有“全民發(fā)展煤化工”之勢。

    2月22日，山西潞安煤基合成油示范廠正式開工。該項(xiàng)目總投資400多億元，主要生產(chǎn)柴油、石腦油、LPG等產(chǎn)品，最終規(guī)模達(dá)到520萬噸／年；3月底，浙江娃哈哈集團(tuán)與包頭市有關(guān)部門簽署協(xié)議，將投資36億元建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇項(xiàng)目；4月21日，兗礦榆林100萬噸煤制油項(xiàng)目工程舉行奠基儀式；而僅在 5月下旬，內(nèi)蒙古地區(qū)就有霍煤億誠能源有限公司投資建設(shè)的年產(chǎn)20萬噸的煤化工項(xiàng)目、計(jì)劃投資800億元的內(nèi)蒙古大路煤化工基地、年產(chǎn)100萬噸甲醇的內(nèi)蒙古烏審旗項(xiàng)目、廣東香江華研資源有限公司投資45億元興建的100萬噸甲醇項(xiàng)目等開工。

    這只不過是巨人級的煤化工項(xiàng)目之一瞥，其他大大小小的煤化工項(xiàng)目或開工或簽協(xié)議的數(shù)不勝數(shù)。按照國家發(fā)改委的不完全統(tǒng)計(jì)，目前在建煤化工項(xiàng)目有30項(xiàng)，總投資達(dá)800多億元，新增產(chǎn)能為甲醇850萬噸，二甲醚90萬噸，烯烴100萬噸，煤制油124萬噸。而已備案的甲醇項(xiàng)目產(chǎn)能3400萬噸，烯烴300萬噸，煤制油300萬噸。很顯然，這種發(fā)展勢頭已經(jīng)不僅僅是“超常規(guī)”了。其中體現(xiàn)出的問題也非常突出。正如國家發(fā)改委的《通知》中所言：“一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項(xiàng)目的苗頭。”如果任這個(gè)“苗頭”自由“成材”，我們曾感受過而且現(xiàn)在還在深受其苦的在很多領(lǐng)域都出現(xiàn)過的無序發(fā)展將再現(xiàn)。因此，國家發(fā)改委不得不出手“科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范”其發(fā)展。這種調(diào)控，體現(xiàn)的還不僅僅是對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感，更重要的是這種苗頭會“對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響”，而這是中國政府倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀所不允許的。
    　　
    一石激起千層浪
    　　
    國家發(fā)改委為正一路高速狂奔的煤化工設(shè)限，提高準(zhǔn)入門檻，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了極大的震動。原因很簡單，一設(shè)限，相當(dāng)一批在建、在批、在談項(xiàng)目就要停止，而門檻的提高更使不少的項(xiàng)目可能會胎死腹中。

    “云南省煤炭工業(yè)局的先鋒煤制油項(xiàng)目規(guī)劃產(chǎn)能規(guī)模100萬噸，該項(xiàng)目前期投入資金‘付之流水’；河北開灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司在新疆伊犁啟動的200萬噸煤液化項(xiàng)目化為泡影；徐礦集團(tuán)、中科合成油技術(shù)有限公司在寶雞的48萬噸級煤制油選址項(xiàng)目前景堪憂；河南平煤集團(tuán)的平頂山50萬噸煤制油項(xiàng)目以及黑龍江依蘭煤炭直接液化項(xiàng)目已經(jīng)擱淺……”這是發(fā)改委的文件下發(fā)后某媒體的一段話，是真實(shí)的寫照。

    因此，各企業(yè)及相關(guān)單位通過各種途徑紛紛向國家發(fā)改委表達(dá)看法和意見。綜合起來，這些意見包括幾個(gè)方面：一是認(rèn)為宏觀調(diào)控十分必要，但在執(zhí)行中對煤化工企業(yè)應(yīng)區(qū)別對待，不能搞一刀切。除了要符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，更要考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。二是認(rèn)為發(fā)改委設(shè)置的門檻過高，不符合中國國情。比如，要求二甲醚要上就上100萬噸級以上的裝置，而國內(nèi)的設(shè)計(jì)技術(shù)力量顯然做不到。

    有一些違規(guī)的地方項(xiàng)目為保往自己，開始像過去的做法一樣尋求迂回過關(guān)，有的把主要精力放在與當(dāng)?shù)毓賳T商議如何通過國家發(fā)改委的審批上。

    當(dāng)然，更多的企業(yè)選擇了調(diào)整。這種調(diào)整上市公司顯得靈敏度更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，就在國家發(fā)改委的文件下達(dá)一兩周內(nèi)，全部上市公司中有超過400萬噸的甲醇、二甲醚設(shè)計(jì)產(chǎn)能被緊急澄清并“不存在”，這至少是證明這些產(chǎn)能是曾經(jīng)存在過或可能存在的。也有不少的上市公司擴(kuò)大了產(chǎn)能。7月21日，湖北百科藥業(yè)股份有限公司發(fā)布公告稱，其在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，將100萬噸二甲醚項(xiàng)目作為儲備項(xiàng)目向有關(guān)部門申請了備案。而此前該公司公布的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是10萬噸。由10 萬噸規(guī)模迅速擴(kuò)張為100萬噸規(guī)模，顯然此舉是為了適應(yīng)發(fā)改委的文件要求。當(dāng)然，進(jìn)行這種調(diào)整的遠(yuǎn)不止百科藥業(yè)一家了。

    實(shí)際上，國家發(fā)改委的“剎車令”引發(fā)的最大動靜是業(yè)界對煤化工發(fā)展的反思。在“剎車令”公布不到半年的時(shí)間里，對于煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家層面的思考和建議頻頻見諸各大媒體，將以前被淹沒在煤化工發(fā)展熱潮中的零星理性思考成系統(tǒng)地凸現(xiàn)出來，對國家的宏觀調(diào)控政策形成了一種強(qiáng)大的呼應(yīng)之勢。
    　　
    微觀挑戰(zhàn)宏觀
    　　
    國家發(fā)改委的設(shè)限措施不能說不及時(shí)，不能說不必要。但是，這一宏觀調(diào)控政策卻不斷受到來自微觀的挑戰(zhàn)。

    種種跡象表明，發(fā)改委的通知似乎并沒有擋住各路資本投資煤化工的熱情，各地煤制油項(xiàng)目并未見因國家發(fā)改委限制政策的出臺而降溫，而已經(jīng)將煤化工發(fā)展列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃的地區(qū)也沒有一家因“剎車令”而對這些規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

    7月24日，就在國家發(fā)改委“剎車令”剛下達(dá)后的十多天，河南省仍然提出要抓緊煤制油項(xiàng)目的論證、確定工作。而此后一天，山西省政府在香港舉辦的投資洽談會上，引入煤化工合作項(xiàng)目39個(gè)，引資135.2億美元。

    個(gè)體煤化工項(xiàng)目的“現(xiàn)身”熱一點(diǎn)也不比上半年差。11月2日一天內(nèi)，陜西就有新興DMTO工業(yè)示范項(xiàng)目、中化益業(yè)60萬噸/年甲醇以及延長石油20萬噸/年醋酸三個(gè)大型煤化工項(xiàng)目同時(shí)開工，總投資92億元。

    還有不少的企業(yè)與外資合作，借外資大建煤化工項(xiàng)目。

    山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)分別與香港、中國臺灣及印尼的3家企業(yè)共同簽約，建設(shè)3個(gè)大型煤化工項(xiàng)目，共引資16億美元；國際金融公司與新奧集團(tuán)簽署了總值 1.45億美元的煤化工項(xiàng)目投資協(xié)議；由香港協(xié)鑫集團(tuán)投資建設(shè)的二甲醚項(xiàng)目一期工程年產(chǎn)15萬噸二甲醚項(xiàng)目順利通過了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委的審批……

    各地區(qū)各企業(yè)不顧發(fā)改委的禁令大上煤化工項(xiàng)目，其實(shí)仍然是一種傳統(tǒng)的惟速度是求的發(fā)展思維在作怪。哪怕是對一個(gè)省來說，上一個(gè)煤化工項(xiàng)目所形成的GDP可不是個(gè)小數(shù)目。而一旦項(xiàng)目成立，不但可以圈到寶貴的資源，而且還能引來大規(guī)模的投資，而由此帶來的稅收等方面的利益也是很吸引人的。另外，恐怕每一個(gè)期待大上煤化工項(xiàng)目的地方和企業(yè)都有這樣一個(gè)小九九：煤化工產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，在市場上還是新寵，一旦自己能上去，就能首先占領(lǐng)市場，取得話語權(quán)。但是，應(yīng)該看到，在科學(xué)發(fā)展觀下，對于煤化工來說，市場也好，速度也好，規(guī)模也好，在發(fā)展質(zhì)量面前都不是最重要的。因此，決不能再出現(xiàn)為了地區(qū)的發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度而犧牲質(zhì)量的事。
    　　
    明確產(chǎn)業(yè)大方向
    　　
    在國際油價(jià)居高不下的大背景下，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是勢不可擋的。而國家發(fā)改委的宏觀調(diào)控并非是限制這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是規(guī)范和引導(dǎo)。煤化工是個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)，決不能再走焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品發(fā)展的路子，不能等盲目發(fā)展了，問題成堆了再來整頓，再來規(guī)范。到時(shí)一方面是來不及，到現(xiàn)在為止，晉陜寧蒙地區(qū)的焦炭、電石企業(yè)的整頓已經(jīng)幾上幾下，但收效甚微。另一方面，即使是來得及，那資源浪費(fèi)，市場混亂、粗放發(fā)展也已經(jīng)成形，導(dǎo)致的損失也是無可計(jì)量的，更由于這一產(chǎn)業(yè)的重大影響，對環(huán)境、資源所造成的傷害怕是很難恢復(fù)了。

    因此，國家發(fā)改委在發(fā)出“剎車令”的同時(shí)也在加緊相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的制定。到年底，相關(guān)的規(guī)劃已基本成型。12月13日，國家發(fā)改委披露，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》征求意見工作基本結(jié)束，爭取在年內(nèi)出臺。

    在這一規(guī)劃中，國家提出了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：2006年至2020年，中國煤化工總計(jì)投資1萬多億元。到2020年，我國煤制油規(guī)模將發(fā)展到年產(chǎn) 3000萬噸，摻燒于汽油的二甲醚規(guī)模將發(fā)展到2000萬噸，煤烯烴規(guī)模將發(fā)展到800萬噸，煤制甲醇的規(guī)模將發(fā)展到6600萬噸。與此同時(shí)，國家還計(jì)劃在全國打造7大煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)，修建4大管線。

    國家定下了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大方向，未來的煤化工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該沿著科學(xué)、合理、有序的路子才能走下去。根據(jù)這個(gè)方向，各地各企業(yè)對煤化工的發(fā)展都應(yīng)該好好掂量掂量了，否則，不管你的項(xiàng)目有多大，不管你的資源有多豐富，都會被淘汰出局的。

來源：中國化工報(bào)