唐山市一些政府部門這兩天忙得不可開交。

 

自從國家環保總局對唐山部分鋼鐵、電力等企業通報批評、指出其存在嚴重環境違規行為,并限期停產后,唐山市各相關政府部門負責人沒有睡過一天好覺。

 

"會議一個接一個地開。"唐山市環保局一位不愿透露姓名負責人說。唐山市政府一位工作人員也告訴記者:"市政府大院里經常停滿開會的車。"而在相關企業采訪,記者聽到最多的一句話就是:"領導們都去開會了。"

 

本月10日國家環保總局通報批評了82個嚴重違規項目,并首次開啟"區域限制"遏制高污染產業,唐山市赫然在列。12日,國家環保總局再次派人帶隊來到唐山進行環保整改督促。

 

國家環�？偩值耐▓罅钜�起唐山市乃至河北省政府及相關部門的高度重視。

 

國家環�？偩窒掳l通報的當天,正在深圳考察的河北省委常委、唐山市委書記趙勇立即給值班領導打電話,要求堅決貫徹落實環�？偩譀Q定,立即組織人員到下面了解情況,并采取切實措施解決存在問題。

 

1月15日,河北省政府召開專題會議,就加強河北省項目環評整改工作進行專題部署。

 

河北省委常委、常務副省長付志方主持并發表講話,指出各市要引起高度重視,深刻查找自身原因,他指示:"要痛下決心解決經濟發展中存在的環境污染問題。"

 

同日下午,唐山市政府召開了"唐山市開展環保聯合執法專項行動工作會議"。

 

會議決定,成立唐山市專項執法行動領導小組,從1月15日起在全市范圍內開展"環保聯合執法專項行動月"活動。

 

執法小組從17日-26日對全市所有鋼鐵企業、包括燒結、煉鐵、煉鋼、焦化及其他輔助行業企業進行全方位"拉網"式現場執法,全面整治鋼鐵企業違法行為;接下來的時間將對其他重點污染行業如水泥、造紙、化工等企業展開全面清查。

 

"這次排查力度相當大。"上述唐山環保局某負責人說。聯合執法行動小組由環保局牽頭。由發改委、環保局、安全生產監督局、工商局、監察局、司法局共七個部門組成,各部門一把手分別當組長,環保局出四個副局長,另外,七個局中每一個部門再出三個處長。

 

據了解,聯合行動小組將采取全方位檢查、分階段治理的方針,重點解決重污染行業的區域污染和連片污染。

 

"一旦發現有污染處理設施但不能穩定達標排放的企業,一律按照有關法律、法規予以從重處罰,同時由地方政府下達停產治理通知,未經環保部門驗收不得恢復生產;對不能按期完成治理任務的企業,所在地方政府必須采取停產治理或關停措施;對于'十五小'、'新五小'以及應淘汰的落后生產裝備及工藝,當地政府必須依法徹底取締關閉和淘汰,有關設備就地銷毀,嚴禁向其他地區轉移。對屢查屢犯的企業,將嚴肅追究監管不力者和企業負責人責任;凡屢次出現反彈的,經專項執法行動領導小組立案查處后,監察部門要嚴肅追究相關政府、行政主管部門及相關責任人責任。"

 

記者獲知,1月12日,華瑞、新聯、寶業實業三家鋼鐵公司已經停產停建。而大唐國際唐山熱電公司(唐山發電廠)的5×50mw小機組的替代熱源方案也正在唐山市發改委牽頭下籌劃解決,待熱源供應問題解決后,立即對其關停拆除。

 

污染事實

 

對于唐山的幾家鋼鐵企業違規事實,國家環�？偩诌@樣描述:"唐山市環�？偩衷綑鄬徟�:工業粉塵超標排放;未經驗收擅自投運。""不符合產業政策。"

 

據了解,此次環保風暴將唐山列為四大污染地之一,源自一年前國家環�？偩謱μ粕绞卸啻蔚拿鞑榘翟L。

 

調查結果令人觸目驚心:暗查對象均無完整環保審批手續;污染治理設施不到位,且未正常使用;生產工藝多數很落后,有的企業還在新建落后的生產設施;多數企業氣體濃度超標,污染嚴重,資源浪費嚴重。

 

國家環�？偩謱μ粕绞胁糠制髽I抽查的結果,令人震驚。

 

"我們也感到非常意外。"唐山市環保局相關人員說。上述該局某負責人告訴記者,事實上他們并不清楚國家環�？偩质鞘裁磿r候下來抽查的。他說,唐山市環保局一向對產業發展過程中的環保問題非常重視,1985年唐山就建立了國內最早的城市大氣自動監測系統;2003年市環保局還在全省率先建設了國內一流的環境監控指揮中心,可對治理設施運行情況實時采集,通過數據分析,對污染事故進行快速反應;而市環保局每個處室一年之中都要下去檢察若干次,并設立了信訪監管措施。

 

"從我們檢察的情況看,按照現在的日常管理,這些企業都能達標,只是不能穩定達標。"

 

至于越權審批,那可能是指某些小企業在具體項目擴展時,或引進設備等環評手續上不健全。"事實上從環保局來講可能很少有人敢越權審批。"他說。

 

而對于不符合產業政策之說。該負責人表示,事實上從成立時間上看,新聯、寶業等企業都是成立20年以上的企業,由鄉鎮企業過渡而來的,他們成立時,國家對企業環保上還沒有認識,根本談不上未批先建。

 

借環保風暴加速整合

 

話雖這樣說,但唐山似乎并沒有糾纏于此。

 

1月14日,唐山市委書記趙勇在唐山市環保局上交的一份報告上批示:對于此次國家環�？偩值臎Q定,唐山市各相關部門要"舉一反三"全力抓好環境保護工作,并"以此為契機大力推進經濟結構調整,轉變經濟增長方式,促進經濟更好更快發展"。

 

兩天后,唐山市工業促進局召開小型工作會議,研究如何在抓環保的同時,把相關產業結構調整提上一個新臺階。

 

事實上,唐山近幾年一直沒有停止對市內鋼鐵業的調控。"我們主要的基調是,2003年為引導年,2004年是規范年,2005年是調整年,2006年是淘汰年。"唐山市工業促進局經濟運行處處長梅人學說。通過整合,目前唐山市鋼鐵企業已經由2003年時的57家減少到2006年底的20家。而這20家今年也將要整合掉10家,最終剩10家左右。

 

他說,從以往整合情況看,整合基本有三種方式,第一種,依托唐鋼、首鋼整合地方企業,由唐鋼、首鋼絕對控股。如唐鋼在遷安建的榮信鋼鐵。

 

第二種是企業互補型,比如一方有場地,但裝備落后,而另一方正好相反,或者雙方正好是上下游企業。如2003年的唐山銀豐、國豐、新豐聯合形成的國豐鋼鐵。

 

第三是不能生存的企業主動找大企業,成為大企業中的一個子公司。

 

梅人學說,如果僅僅依靠唐山市內的企業整合將會有很大困難,所以與以往不同的是,唐山市此次更鼓勵企業進行跨區域整合。不過他表示,從唐山這些欲整合企業的規�？炊疾皇翘貏e大,但全指著省外大國企整合也不大現實,"而我們原則上也不打算引進國外資本,所以估計最終多數企業還是靠區域內整合。"

 

他說,他們希望唐鋼、首鋼盡量吸納一部分企業,"如果他們吸納我們的企業,我們也會適當給他們一部分礦產資源。"

 

"整合的難度非常大。"梅人學說,因為現在剩下的這20家企業基本都是實力相當的企業,所以無論誰整合誰都將很困難。此外現在市場較好,整合也不是最佳時機。"但是這次環保事件發生后,給我們一個很大觸動,上面領導的意見非常堅決,必須嚴格按照法律和產業政策進行整合。"

 

"具體措施是,環保不達標的不予年檢;電力緊張時將嚴格限電;有貸款的要堅決收回,沒有的將不再放貸。"

來源：21世紀經濟報道