淺析煤礦企業本質安全化之路

2007/2/1 0:00:00

眾所周知，煤礦企業是典型的職工勞動強度高、從業危險性高、事故發生率高的“三高行業”，在煤礦企業里安全自然就成了人命關天的頭等大事。然而，職工和企業一方面對安全的渴求，一方面在高額利益的慫恿下礦難頻發，二者之間難以調和的矛盾，一直在困擾和制約著煤礦經濟的發展。只有杜絕重大事故，減少零打碎敲事故，才能創造寬松的安全環境，才能更好地保證企業的健康穩定。因此，實現本質安全化是煤礦企業的一條漫長而艱辛的征程，同時也是提高企業核心競爭力，實現礦井循環、可持續發展的必由之路。

所謂礦井的本質安全化，是人的行為本質安全、物的狀態本質安全、系統管理本質安全的有機統一，本質安全化也不是靜止的，而是動態的人本管理思想在安全實踐中的運用。它是本質上實現礦井安全生產的一個重要標志。礦井本質上的安全，取決于人本質上的安全，這就需要人的思想、業務、管理、操作等素質體現“安全第一”的根本，從思想到言行都符合“安全為天”的基本要求，從而實現安全生產長治久安的目標。
第一部分：中國煤礦目前安全生產的現狀
已經過去的2004年，中國GDP的持續快速增長，航天、科技、文化、衛生等各項事業蓬勃發展，廣袤的中華大地上一片欣欣向榮、蒸蒸日上的喜人景象。但“礦難”這個詞在各種媒體上的頻繁出現，讓我門著實為煤礦企業的發展感到擔憂。那些在礦山生產過程中發生的礦難，造成公民生命與財產巨大傷害和損失，引起社會的廣泛心理恐慌，甚至導致局部性社會危機的災難性社會事件。分析其原因就會發現，中國的礦難具有三大特點。
1、發生頻率大
從2001年到2004年10月底，全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故188起,平均7.4天一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均每50天一起，零打碎敲事故天天都有。這些僅僅是被公開報道的，而作為我們國家的一個怪現象就是在一些礦難發生后，煤礦主為逃脫責任喜歡掩蓋事實，因此，在現實中，或許大大超出我們所能了解到的。有報道說中國平均每兩小時有一位礦工葬身與烏金的墳墓。礦難就像一個“傳染病”，在我們身邊不斷蔓延，并以驚人的速度奪去礦工兄弟的生命，我們似乎無能為力，很多人甚至陷入了習慣性的麻木，這也正說明我國礦難事件發生頻率之大。
2、死亡人數多
2004年全國共發生煤礦死亡事故3639起，造成6027人死亡。我國每年發生的各類安全事故所造成的損失約為1800億元人民幣，相當于建造兩個三峽大壩的費用。在這個黑色的年度里，煤礦事故有增無減，死亡人數持高不下，據統計，我國百萬噸煤炭礦工死亡率是美國的100倍、南非的30倍。難怪有的報道說中國2004年礦難工人死亡率是美國伊拉克戰爭死亡人數的幾倍，如此比喻不正說明因礦難而死亡的礦工人數之多？
3、人為原因多
縱觀2004年發生的大大小小的礦難事故，人為因素造成的占了絕大多數。10.20河南大平礦難正是因為檢測管理存在漏洞，安全應急措施啟動不及時，才導致災難發生；死亡人數達166人的陜西銅川礦難，陳家山礦礦長就是為掙40萬元的超額獎不顧四一五工作面起火的危險環境強令礦工下井工作，結果導致瓦斯爆炸；阜新礦業（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井“2.14”特別重大瓦斯爆炸事故的發生，雖然有沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚、瓦斯濃度達到爆炸界限的自然因素。但如果沒有工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產生電火花的人為因素，事故也不會發生。還有很多礦難或者因為礦主貪婪，或者因為礦工無知，或者因為追逐利益而違反安全規定作業，或者因為官煤勾結致使監管不嚴……，眾多的事實使我們不難發現，導致礦難發生的人為原因居多。
第二部分導致煤礦安全生產無法保證的原因
一組組發人深省的數字，一段段白發人送黑發人的悲劇，揭示了中國礦難的現狀。查找原因，改變現狀，實現礦井的本質安全化，是煤礦老生常談的話題，也是目前煤礦安全工作的當務之急。
１、人為因素是發生礦難的根源
人是生產過程中的主體，可以這樣說解決礦難問題，首先要解決人的因素，人的問題解決了，煤礦安全也就有了保障。通常人不經意間的違章操作就導致事故發生。這主要取決于人的心理因素和物理因素。心理因素：1、由于家庭、單位的原因，不安心本職工作，工作中心不在焉，身在崗位，心在外，注意力分散或情緒波動大，思想不集中，帶著情緒上崗；2、文化素質低，基本安全知識缺乏，技術不熟，處理現場安全隱患經驗不足，或對出乎意料的險情，驚慌失措，不能正確地采取措施；3、思想麻痹、冒險蠻干，馬虎、湊乎、不在乎，看慣了、習慣了、干慣了，“三乎、三慣”作風作祟；4、一些礦主或企業領導對安全工作抱著講起來重要，做起來次要，抓起生產不要的思想，兩眼盯著產量僅吃，趕時間、趕任務、爭循環，不惜以職工的生命安全為代價，換取帶血的效益，前面所講的類似于孫家山礦難的事故可謂屢見不鮮。物理因素，人的聽力、視力不良，難以發現不安全隱患；條件反射能力差，動作遲緩，工作時間長，勞動強度大，體力因透支而不支，精力因體力消耗過大而分散。有關統計表明，在煤礦發生的事故中，80%以上是由于職工的違章操作、違章作業造成的。時間也證明了，人的心理的物理的不安全因素，使導致事故多發的一大原因。
２、安全投入不到位是造成礦難頻發的瓶頸
今年元月18日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家安全監管局新聞發言人黃毅說，僅國有重點煤礦在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠賬就達500億元左右。由此可見，國有重點煤礦尚且如此，對那些中小煤礦來說，及時、充足的安全投入，恐怕更是一個奢侈的要求吧！例如在薄煤層炮采工作面支護，盡管許多煤礦都使用了單體液壓支柱，由于其點、線支護的特點，工序間銜接過程，如前面出煤，移溜放頂、局部構造等極易造成頂班空頂，很有可能使工作人員受到突然冒落的頂板傷害。其實不僅是投入的不到位，現有投入的安全設施設備也存在著安全保護設施制造質量不合格、維護維修不及時造成不靈敏、不可靠等，達不到防止事故發生的目的等等。再加上安全設施在使用過程中的不規范，使原本就不充足的安全設施，也發揮不了應有的保護功能。這樣，礦難的頻發就再所難免了。
３、環境不安全狀態為事故提供了滋長的土壤
煤礦工作環境差，地質條件復雜。1、工作面空間狹小，尤其是薄煤層炮采工作面，工人在放炮進入工作面工作時，人只能卷曲在有限的空間內進行工作，對安全隱患的觀察，處理及避災都帶來了嚴重的影響；2、采掘工作面現場條件隨著不斷的推進和延伸，亦隨之發生變化，尤其是頂、底板巖性結構變化后，支護參數改變不及時等帶來很多潛伏著的不安全因素；3、煤礦井下生產人員集中，一百多米長的采煤工作面和一個斷面5平方米左右的掘進頭，聚集著十幾、二十幾人，難以預見不安全因素較多，出現事故概率較大；4、不能正確處理質量與安全的關系，重生產，輕質量，工程質量低劣。比如采煤工作面為趕任務，圖省事、怕麻煩，放炮打倒柱子不及時扶起，臨時支護不及時；掘進工前探梁使用不正常，錨桿角度、密度、深度不夠，這些都潛在著極大不安全隱患，一旦頂板受力失去平衡，就會促使事故發生。
第三部分實現企業本質安全化的手段與途徑
1、強化人本安全管理，提高“煤礦人”的整體素質和思想意識，是實現本質安全化的基礎。
企業的本質安全關鍵在人，煤礦以及與此相關部門的各級領導的思想意識決定著煤礦企業的命運，廣大煤礦員工的整體素質關系著煤礦企業的發展前途。黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，全面、協調、可持續發展觀”，以人為本順應科學發展觀的要求，要做到以認為本的管理，各級領導就要牢固樹立人是最寶貴的思想，凡事做到“安全第一，預防為主”。企業定計劃、要效益首先要考慮安全問題，職工上崗、人員調動首先要進行安全培訓，安全無法保證一切都要讓步。煤礦企業要把職工的安全教育作為一項長期的工程來抓，只有把職工的安全意識提高了，安全技術能力提高了，才能在生產勞動過程中自覺遵守勞動紀律和安全操作規程。從“要我安全”轉向“我要安全”、 “我應安全”、 “我能安全”、 “我懂安全”，這是安全意識的飛躍，這種飛躍只有通過經常的反復的安全再教育。在日本一名一線的采煤工人，上崗前首先要進行2—3年的安全培訓，并且在工作期間還要接受持續的安全教育，這才實現了他們的本質安全化。當然這并不是“崇洋媚外“，只是中國煤礦企業要真正作到了這一點，本質安全的目標也就不遠了。
2、加大安全投入，營造良好的安全文化是實現本質安全化的關鍵
安全投入是提高煤礦的安全裝備水平、安全生產技術水平和安全監管水平的一個重要前提。具體的說還應該改善煤礦通風設施，瓦斯監控等安全裝備及改革采煤方法，提高煤礦的安全技術裝備條件，改善煤礦安全生產環境，增強煤礦的抗災能力。縱觀幾乎所有的礦難事故原因，安全基礎設投入不足、安全意識不高有關。因此，加大安全投入，營造良好的安全文化，是煤礦企業的當務之急。溫家保總理在今年的政府工作報告中，聲明今年要在國有重點煤礦投入30億元，以補充長期以來煤礦企業在安全投入方面的欠帳。煤礦企業要不等、不靠多方面籌集資金，健全安全硬件設施，為安全生產提供有利保障。
重生產輕安全，幾乎是小煤礦的通病，因此必須嚴格小煤礦審批程序和平時的檢查，對于安全設施不足的，堅決予以取消。對一些煤礦，僅靠實行收取煤礦安全風險抵押金制度是遠遠不夠的，必須建立煤礦安全投入基金制度，同時也要加強對礦工的安全教育，增強其自我保護能力，從而減少一些不必要的礦難事故發生。
3、規范制度建設，加大管理和查處力度是實現本質安全化的保證
在這一點上，大的方面國家要建立完備的煤礦事故監督和處理機制，加大對事故責任者的處理力度，各新聞媒體還要充分發揮輿論監督的作用，及時對各種煤礦事故進行暴光，政府機關要建立暢通的信息流通渠道，并能及時解決群眾反映的問題。目前，一些地方的安全監督部門與小礦主相互勾結，私挖亂采、逃避監查，有的還公然隱瞞事故，使當地的煤礦管理秩序混亂，影響社會穩定。國家應進一步擴大行政問責的范圍，對違法者予以嚴懲，提高賠償數額，并嚴格監督落實，把煤礦安全管理納入良性發展的軌道。各煤礦企業也要建立完整的安全檢、管理制度，將檢查活動規范化、日常化，充分利用經濟杠桿，加大安全收入在職工工資收入中的比例，健全風險抵押和責任追究制度，提高違章和事故的代價，為本質安全化提供制度保證。
對于有著光榮傳統，并已連續實現安全生產1500多天的神火集團葛店煤礦，多年來在安全管理方面積累了廣泛的經驗，在安全培訓上，實行全員培訓、持續培訓、反復培訓的方針，利用班前會、舉辦培訓班、安全提問、安全知識競賽等形式，將培訓工作落到實處，員工整體素質得到提高。在安全管理方面，我們建立了一整套科學的安全檢查監督機制，實現了工會管網、團委管崗，安全檢查、安全小分隊、零點行動、突擊檢查多措并舉，黨政工團齊抓共管的全方位、多角度、立體化的安全監管網絡。另外我們還充分發揮女工、青工的優勢，組織開展了女工話安全巡回演講賽、事故案例青年義務宣講隊、安全之聲井口廣播、安全文藝演出到井下等豐富的安全文化活動，礦區大院里隨處可以看到安全宣傳牌板、條幅，使職工從視覺、聽覺、感覺、感情上都受到一種濃厚的安全文化氛圍的熏陶，為安全目標的實現打下了堅實的基礎。
煤礦行業的高風險是我們大家有目共睹的，但礦難事故的發生并非必然，要實現煤礦的本質安全化，目前的安全管理就要實現三個轉變，即管理方法由粗放型、多變性、間斷性向集約型、系統性、規范性轉變；事故控制由事后的被動經驗管理向事前主動預防管理轉變；礦井質量標準化由靜態達標向動態達標轉變。所以我們目前的本質安全化之路任重而道遠，就如同江澤民同志所說的隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。

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