煤礦礦難，是近幾年來經常見諸網絡報端的一個老話題。可是，就這么一個老生常談的話題，卻屢屢有新情況發生。為此，國家安監總局局長李毅中的嗓子喊啞了。相比之下，過去一說礦難就來電的媒體，現在也不再像以前那樣熱情高漲了。當然，這也不是說我們的大眾媒體缺乏應有的輿論監督責任意識，而是有關部門對他們披露的問題沒有從深層次上引起高度重視。更多的時候，輿論揭批起事故隱患來風風火火，可真正到問題的解決上就有人瞻前顧后，畏首畏尾，使本該依法查辦的礦難事故責任者和相關幕后操控人，要么處理得不痛不癢，要么就是會上說說，一筆帶過，或者干脆就是下不為例了事，以至于讓許多礦難肇事者逍遙法外，為日后的新事故埋下了隱患。為此，頻頻發生的礦難，不光是國家安監總局的領導同志很傷心，作為曾經為煤礦事故的查處立下過汗馬功勞的媒體，也感到了萬般的無奈。

    咱們可以簡單地回顧一下：在2003年，礦難對于媒體和公眾，還能引起高度的關注；在2004-2005年，幾次特大型礦難的“出爐”，媒體都相繼給予了極其深入的報道和反思；至去年，礦難幾乎到了白日化的程度。尤其是去年11月份，被媒體報道死亡人數超過10名的重大礦難就至少有7起，遇難人數接近200人。僅當月25日、26日兩天，黑龍江舌耕內雞西、云南省富源和山西省臨汾等發生的礦難，就造成了至少77人死亡。可是相關部門和媒體的話已經說盡了，但真正被關閉和處理的非法礦井和責任人又有幾人？傷痛猶在！長期遭人詬病，早已司空見慣的礦難，你說還有新聞價值嗎？

    但是，筆者就納悶了，作為堂堂的國家安監總局，應該說一直以來沒有少在礦上下功夫，可流水般綿延不斷的批評和指責聲，為什么就是扼制不住礦難的發生？該依法關閉的小煤礦何以敢逆風而行？筆者以為，主要病根就在于強大的地方保護主義。

    地方保護主義，在現實生活中是讓百姓最為鬧心的。近年來，全國各地礦難屢屢發生，跟其不無一定聯系。在此，不由讓人想起了前不久國家環保總局領導下基層調研時遭遇的“不怕環保總局局長而怕縣長”的尷尬。地方環保“黑色GDP”直線下降，而國家環保總局就是管不住，這從中作祟的就是一種典型的官本位思想。再回過頭來看看礦難，又何嘗不是如此呢？中央三令五申，嚴令要求關閉一切非法小煤礦。可有的地區就是不以為然，不但不配合中央落實政策，反而極力尋找種種理由制造障礙，仍舊我行我素，參股小煤礦，為事故隱患大開了方便之門。

    我們應該清楚地看到，國家的強制性政策出臺時還是雷厲風行的，往往就是在傳達到地方后被層層衰減，使已有的“金箍棒”被妖魔化成“繡花針”，讓好“經”被一些歪嘴和尚給念偏了。當然，這或許是監管體制上的職能交叉和錯位使然，畢竟你國家安監總局是沒有權力摘掉地方官員頭上的烏紗的。試想，要強行讓地方政府部門聽從你指揮，他們會把你總局的話當回事嗎？在這種背景下，部分地方官員為了片面追求政績，尤其是那些全靠煤礦業拉動當地GDP增長的市縣，就會不惜一切代價保護甚至是擴大當地采礦這一支柱性產業。再有，采掘煤礦作為一種暴利行為，即便出了事，拿過十萬二十萬的封住受害者家人的口，對煤礦企業來說還不是小菜一碟？更何況有國家《安全生產法》“最高經濟處罰額度為20萬元”的限制性規定和能夠為其擋風遮雨的地方保護傘。就是觸犯了刑律，頂多花錢找個替罪羊掩人耳目或者“以罰代刑”完事。就算是瞞不過去了，礦業主也最多被判個一二年（刑法對安全生產事故責任者處罰的最高刑期為7年），刑滿出來后仍然是條“好漢”，還不照樣和一些官員稱兄道弟，再接著發財又是什么難事？再加之地方政府監管不力，權力與資本非法配對，使官煤勾結成為中央監管地方采礦業大道上的一塊“絆腳石”，從而增大了查辦難度。

    那么，地方保護主義盛行，相關職能部門就無技可施了嗎？當然不是。不過打擊地方保護主義要防止走入一個極端，那就是只處罰政府官員而不懲治采礦企業的負責人等。如山西臨汾市的一個事故煤礦，本該有17人應被追究刑事責任，但這些人最后都被判了個無罪或被免于刑事處分，而黨政領導干部該撤的被撤了，該免的被免了，結果處理了一大批，可真正該承擔責任的礦業事故責任人卻在一邊幸災樂禍。當然，地方官員在其位不謀其職，利用職務之便權力尋租，遭受嚴厲打擊是不值得同情的。不過話又說回來，一遇上礦難動不動就拿摘烏紗說事，其實是解決不了根本問題的，這種情況只能造成“政府急于打板子，干部忙著換屁股”的亂象。為此，打擊地方保護主義，關鍵還是要靠法制。

    作為當務之急，就是要制定和完善相關法律法規，把支撐保護傘的官員和礦難背后的真正業主及礦長、經營商、承包者等一同置于法律的監督和制裁之下。只有如此，煤礦安全的責任主體才能真正得以落實，才能從根本上扭轉礦難頻發的強大勢頭。否則，如果法律存在空白，雖然中央利劍出鞘，但由于打擊無法可依，就難保地方官員不會利令智昏，結果勢必讓對私自開采的礦主抓了放、放了抓流于形式。因此，要打擊煤礦的幕后操控人和非法礦業主，只有做到有法有據才是上上之策。要不然，縱使你國家安監總局的同志天天蹲在非法小煤礦前，也保不準私開濫挖的行為在眼皮子底下發生。

來源：中國法院網