各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

    根據全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議精神和國務院整頓規范礦產資源開發秩序第一階段工作檢查驗收組意見,為進一步加強我省整頓和規范礦產資源開發秩序工作,現結合我省實際,提出如下意見。

    一、充分認識整頓和規范礦產資源開發秩序工作的艱巨性和復雜性

    礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎,有效保護、合理開發、綜合利用礦產資源關系到經濟社會發展全局,在保護中開發、在開發中保護是我國礦產資源管理的基本原則。黨中央、國務院高度重視礦產資源管理工作,2005年以來先后下發了《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)、《國務院關于加強地質工作的決定》(國發〔2006〕4號)和《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》(國辦發〔2006〕108號)等文件。2006年8月,國務院召開全國整頓和規范礦產資源開發秩序工作會議,對整頓和規范工作提出了新的要求,明確提出要以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,做好新形勢下的礦產資源開發秩序整頓和規范工作,堅決剎風治亂,強化資源整合,加強制度建設,完善管理體制,促進我國礦產資源開發走上節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展的道路,為經濟社會發展提供有效的礦產資源保障。

    2004年以來,我省通過整頓和規范礦產資源開發秩序,嚴厲打擊了無證采礦、以采代探等違法行為,并率先在全國開展了煤炭、鋁土礦資源整合,治亂、治散、治本一齊抓,取得了階段性成效,得到了國務院和國家有關部委的充分肯定。但全省整頓和規范礦產資源開發秩序工作還存在一些不容忽視的問題:無證勘查開采、超層越界采礦、以采代探、圈而不探和未經批準轉讓礦業權等違法違規行為在一些地區時有發生;礦山布局不合理、資源利用率低的狀況尚未從根本上改變;個別地方不顧國家有關產業政策和當地資源條件,急功近利,盲目新建和改擴建資源消耗型項目;礦山企業經營粗放、浪費資源、破壞環境的問題仍然比較突出。各地、各部門要從戰略和全局的高度,把思想進一步統一到黨中央、國務院的部署上來,增強責任感和緊迫感,采取更加有力的措施,切實把整頓和規范礦產資源開發秩序這項事關全局的重要工作抓緊抓好。要把整頓和規范更好地結合起來,以整頓促整合,以整合促規范,以規范促發展,標本兼治,重在治本。爭取在2年時間內基本建立適應市場規則的礦業開發運行機制和管理制度,推動我省礦業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、礦產資源優勢得到充分發揮的新路子。

    二、進一步加大整頓和規范礦產資源開發秩序力度

    (一)繼續嚴厲打擊礦產資源開發違法違規行為

    堅決取締無證勘查開采活動。不斷健全和完善由政府組織、國土資源部門牽頭、有關部門聯合執法的工作機制,強化動態巡查,構筑防范體系。對無證勘查開采違法行為,必須立即收繳炸藥、拘留人員、沒收設備、切斷電源、吊(注)銷有關執證照、嚴肅查處失職瀆職人員。對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產資源破壞、發生重大安全事故的,要依法追究有關人員的刑事責任。

    嚴厲打擊以采代探、圈而不探等違法礦業行為。對以采代探行為,按無證采礦查處。對取得勘查許可證后圈而不探或達不到最低勘查投入、嚴重超層越界采礦、未經批準轉讓礦業權的,要依法進行處罰。探礦權人連續2年達不到最低勘查投入、采礦權人1年之內2次超層越界開采的,依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。凡被吊銷勘查許可證或采礦許可證的礦業權人,2年內不得申請礦業權。凡在儲量核實過程中弄虛作假的礦業權人、中介機構等,一經發現,要嚴肅處理,取消其從業資質。

    對在礦產資源規劃設定的禁采區、自然保護區、風景名勝區、地質公園和鐵路、公路沿線規定范圍內開采的,或破壞浪費資源、污染環境、不具備安全條件經整改仍不合格的,以及縣級以上人民政府確定關閉的礦山,一律予以關閉。各地、各部門要嚴格按照關閉非法礦山的標準,切實關閉到位。

    (二)繼續集中整治重點地區、重點礦區和重要礦種的開發秩序

    對國家確定的魯山鐵礦區、登封鋁土礦區、欒川鉬礦區、靈寶金礦區、澠池鋁土礦區、信陽上天梯非金屬礦區等重點礦區和省確定的重點整頓縣(市)繼續進行集中專項整治。對煤、鋁、鉬、金、鐵、鉛、鋅、沸石、珍珠巖、鹽、天然堿、金紅石、紅柱石等礦種實行重點管理,嚴格礦業權審批,防止大礦小開、一礦多開,避免資源破壞和浪費。要嚴格按照《河南省人民政府辦公廳轉發省水利廳國土資源廳關于進一步加強地熱水礦泉水資源管理意見的通知》(豫政辦〔2006〕107號)規定,加強對地熱水、礦泉水資源的開發管理,認真清理整頓證照不全等違規開采行為,規范審批管理,保持健康有序的開發秩序。(三)深入推進礦產資源整合工作繼續深化煤炭資源整合工作。加大對已關閉礦井的監管力度,防止死灰復燃。繼續做好按期關閉小煤礦的關閉工作,確保到期一個、關閉一個。按照《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(國辦發〔2006〕82號)規定和職責分工,做好文件規定的16類煤礦的關閉工作。對我省原規劃為獨立塊段的小煤礦,繼續堅持不擴大礦區范圍和礦產儲量。對于采礦許可證2008年12月31日以前到期的,到期實施關閉;2008年12月31日以后到期的,根據原核定資源儲量剩余情況和礦山開采規模,對于資源條件不允許的,2008年12月31日以前實施關閉;對于資源條件允許的,必須于2008年12月31日以前全部改造為9萬噸燉年以上礦井;凡逾期不改造成9萬噸燉年以上礦井的,必須于2008年12月31日以前予以關閉。加強對國有煤礦整合小煤礦的管理。嚴禁小煤礦借整合之名掛靠大礦,逃避整合和關閉;嚴禁國有煤礦以承包、轉包和租賃等方式管理小煤礦。對整合加入省骨干煤炭企業的地方煤礦要加大投入,加強管理,提高安全技術裝備水平。對資源條件好、規模大并且已經完成整合任務的小煤礦,鼓勵其整合加入省骨干煤炭企業。對原規劃的45個地方國有煤礦,其中曾由部分省轄市自行整合的15個和改制為民營的2個地方國有煤礦,一律按照省定整合方案要求整合加入7大骨干煤炭企業。對沒有參加整合的地方國有煤礦,逐個進行甄別,資源條件較好的,積極引導其就近整合加入7大骨干煤炭企業。做好整合煤礦技術改造期間的監督管理。按照“一個煤礦一套生產系統”的原則,對多余的生產系統及多余井筒堅決關閉到位,防止邊技改邊生產和不技改偷生產現象發生。對違規違法生產的,一經發現,堅決關閉。按照安全設施、環保設施與主體工程建設“三同時”的原則,認真做好技改礦井的檢查驗收。

    進一步推進鋁土礦資源的優化配置工作。所有鋁土礦探礦權、采礦權必須在規定的期限內按規劃區域向省氧化鋁重點企業二次整合。逾期不參與整合或以包代管、以掛靠方式進行假整合的,廢止勘查許可證或采礦許可證,關閉礦山。省氧化鋁重點企業必須按要求完成對規劃區域內鋁土礦探礦權、采礦權的整合,在整合未完成之前不配置新的鋁土礦資源。必須采用科學的采選方法和先進的加工工藝,提高資源利用水平。對采富棄貧、開采回采率達不到要求、資源利用水平低等浪費資源的企業,限期整改;對拒不整改或經整改仍達不到要求的,依法收回礦業權或停止配置新資源。嚴格落實鋁土礦資源配置與礦山建設相掛鉤等約束機制。省氧化鋁重點企業取得探礦權后1年內不開展實質性勘查工作的,依法收回探礦權;取得采礦權2年內不開發資源的,依法收回采礦權。深入開展以鋁土礦資源為主要原料的非鋁工業企業的治理整頓,堅決制止盲目投資以鋁土礦資源為主要原料的項目。積極鼓勵氧化鋁、電解鋁等優勢企業聯合重組、做大做強,拉長鋁工業產業鏈條,提高整體競爭力。加快實施其他重要礦種的資源整合。各省轄市自選1—2個金、鉬、鐵等主要礦種進行資源整合。2007年12月31日以前,基本完成新一輪礦產資源整合任務,確保自選整合礦種礦山數量減少20%以上,實現資源配置、礦山布局和礦業結構進一步優化等目標。嚴格按照規定權限和省批準的整合方案進行礦業權審批。整合前礦業權未進行有償處置的,整合時要按規定進行處置。

    大力發展礦業循環經濟。通過資源整合和推廣先進適用的采、選、冶技術,提高資源開發利用規模化、集約化程度,提高資源綜合利用水平。圍繞煤炭資源,打造煤炭開采-加工-綜合利用產業鏈條;圍繞鋁土礦資源,打造鋁土礦開采-氧化鋁-電解鋁-鋁加工產業鏈條;圍繞非金屬礦產資源,打造非金屬礦產開發-加工-綜合利用產業鏈條。圍繞我省優勢礦產資源開發利用,大力發展煤電鋁一體化、煤化工、鹽化工和堿化工等產業。對規模大、產業鏈條長、資源利用率高以及對全省經濟有重大影響和貢獻的優勢企業,要優先配置資源,保障其可持續發展。

    (四)進一步規范礦產資源開發管理行為

    依照有關法律、法規規定,進一步對礦產資源開發管理中的企業設立、項目核準、礦業權審批、生產許可、安全許可、環評審查等各項管理行為進行規范。各地要對礦產資源開發管理的規范性文件進行認真清理,凡與國家現行法律、法規和政策規定相抵觸的要予以廢止,糾正越權審批、以礦產資源開發名義招商引資配置礦產資源等行為,依法查處違法違規審批、濫用職權、失職瀆職以及徇私舞弊、國家工作人員參與辦礦或支持非法采礦行為。

    進一步規范礦業權人和中介機構在地質勘查、儲量核查、礦業權評估、環境影響評價、安全生產評價、開發利用方案等要件的編制和審查行為。凡弄虛作假的,一經發現,要追究有關單位、相關責任人和領導的責任;情節嚴重的,取消其從業資質。

    三、建立適應市場經濟規律的礦產資源開發運行機制和管理制度

    (一)加強礦產資源規劃的編制和實施

    省國土資源部門要完善規劃體系,做好新一輪礦產資源規劃、地質勘查專項規劃及礦產資源開發保護專項規劃的編制工作,增強政府對礦產資源的宏觀調控能力。嚴格實施煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案、全省探礦權設置方案,抓緊編制全省鋁土礦礦業權設置方案。各市、縣(市、區)要積極做好粘土礦等乙類礦產的采礦權設置方案,經省國土資源管理部門批準后實施。依據批準的礦業權設置方案,按照市場機制,有計劃地向社會投放礦業權,實現勘查規范、開發有序。

    (二)加強礦業權審批管理

    落實國家關于礦業權審批權限的規定,大力培育和發展礦業權市場。堅持國家壟斷礦業權一級市場,發展礦業權二級市場,防止礦業權轉讓過程中牟取暴利的行為。嚴格礦業權準入制度和審批條件,完善審批程序。凡不符合國家產業政策、礦產資源規劃、礦業權設置方案和資質條件,以及勘查設計方案、開發利用方案、環境影響評價報告、安全生產評價意見等不符合規定的,一律不予辦理勘查許可證或采礦許可證。加強礦業權管理的信息化建設,推進陽光行政。充分利用信息技術、網絡技術,逐步實現礦業權網絡化管理。

    (三)加大全面推行礦業權有償出讓力度

    繼續全面實行礦業權有償出讓制度。出讓新設礦業權,除按照國家和省規定以申請在先方式和以協議方式有償出讓以外,其他一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。進一步完善礦業權招標、拍賣、掛牌出讓程序,做到公開、公正、公平。按照規定協議出讓的礦業權價款不得低于同等條件下的市場價。對有下列情形之一的,不再設探礦權,直接以招標、拍賣、掛牌方式出讓采礦權:無風險和不需勘查即可開采的礦產資源,如建筑石料用石灰巖、磚瓦用泥頁巖、建筑用石英砂、河砂、磚瓦用粘土等礦種及零星分散的礦產資源;探礦權滅失且勘查程度達到詳查以上的礦產地;采礦權滅失,經核實存在可供開采的礦產儲量區域;經儲量簡測可直接進行開采的地表礦。

    按照國務院統一部署,認真做好我省煤炭資源全面有償使用制度改革試點工作。積極開展鋁土礦等礦產資源全面有償使用制度改革。

    (四)調整和完善礦產資源開發利益分配機制

    按照財政部、國土資源部、中國人民銀行《關于探礦權采礦權價款收入管理有關事項的通知》(財建〔2006〕394號)等有關規定,合理調整礦產資源有償使用的收入分配關系,將中央分配的地方收益和省礦產資源有償使用費的留成收入在省、市、縣(市、區)之間合理分配,以促進全省礦產資源開發可持續發展。省里取得的收益主要用于礦產資源管理、地質礦產勘查、礦產資源開發與保護、地質遺跡保護和礦山環境保護以及公益性地質事業等支出。省財政、國土資源等部門應抓緊制定我省礦產資源探礦權、采礦權有償使用收益分配辦法。

    (五)加強礦山環境恢復治理

    省財政、國土資源、環境保護等部門要抓緊制定我省礦山生態環境恢復治理保證金制度,建立礦山生態環境恢復治理責任機制。新建和已投產礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案,繳納礦山生態環境恢復治理保證金;現有礦山企業要按照“誰破壞、誰恢復”的原則,切實履行生態環境恢復治理責任;廢棄礦山和老礦山要按照“誰投資、誰受益”的原則,積極探索多渠道融資方式,利用市場機制增加環境治理投入,加快生態環境恢復與治理。

    (六)健全礦產資源開發監督管理責任制

    強化對礦產資源勘查開采活動的日常監管。以礦業權人為對象,以礦業權管理為核心,著重檢查礦業權人履行義務情況和勘查設計方案、開發利用方案及儲量動態監測等實施情況,及時查處各類違法違規行為。改變事后查處為主的監管方式,實行事前預防、事中監管、事后查處相結合的監管制度。進一步完善年度檢查制度,逐步形成定期年度檢查、面上動態巡查、重點實地調查、舉報及時核查、責任到人的監管體系。充分發揮礦產督察員和勘查督察員的作用,明確其監管的重點項目和重點礦山,做到任務到礦、責任到人。

    四、加強領導,落實責任,全面完成各項工作任務

    省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組各成員單位要按照職責分工,按時完成所承擔的工作任務。領導小組辦公室要加強成員單位之間的協調,及時解決工作中的矛盾和糾紛,加強對市、縣(市、區)整頓和規范工作的指導和督查。市、縣(市、區)政府是整頓和規范工作的責任主體,主要領導是主要責任人,分管領導是直接責任人。各級政府要將整頓和規范工作納入政府工作責任目標,切實維護轄區內正常的礦產資源開發秩序,確保2007年年底前全面完成我省礦產資源開發秩序整頓和規范工作任務,順利通過國務院的檢查驗收。對國務院檢查驗收達不到標準的省轄市,將追究其主要領導和有關人員的責任。

                                                           河南省人民政府 　

                                                         二○○七年三月二日