當失去出口退稅等產業扶持，產能過剩的鋼鐵業將會怎樣？
    出口退稅政策出臺已箭在弦上。“冷軋鋼出口退稅由8%降為5%，熱軋鋼出口退稅由8%降為零。”近距離接觸該政策的人士向記者透露：“這項退稅政策已經獲得發改委和商務部的批準，國務院辦公會已經進行了最后審議，于近日對外公布。”
    “救命稻草”受到威脅
    鼓噪多時的鋼材出口退稅調整政策出臺在即，行業內人士紛紛猜測是4月1日。
    3月28日記者就“冷軋鋼出口退稅由8%降為5%，熱軋鋼出口退稅由8%降為零”的消息向中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東求證，他向記者表示，出口退稅的調整意見的確已經呈報給發改委，結果即將公布。
    鞍鋼集團反傾銷辦公室主任商偉力向記者表示：“一旦推行新的退稅政策，一般在3個月左右的時間內，國內市場的鋼材價格將會受到明顯影響。”據了解，2006年中國鋼材新增產量的近50%用于出口，2006年的出口鋼材增長超過100%，國際市場被認為是中國鋼企在產能過剩情況下的“救命稻草”。
    “如果沒有出口退稅的利潤，中小企業的境遇將十分困難。”建龍鋼鐵集團人士給記者算了一筆賬，寶鋼等大型鋼廠通常是通過長期協議，購買進口鐵礦石原料的，其每噸鐵礦石價格要比其他購買鐵礦石現貨的企業便宜160元到200元。普通鋼鐵企業每噸鋼材的價格成本便比大型鋼廠高了近300元。“這還不包括大型鋼廠采用的現代化設備所節省的人力成本，因此出口退稅只有8個百分點，但對中小企業的意義非常重大。”
    據分析，出口退稅減少將直接導致大量的鋼材產品由出口轉為內銷，并將直接打壓國內鋼材產品的價格。此外，由于熱軋鋼是中國鋼企生產的最多的產品，被稱為“大路貨”，其出口退稅如果真的由8%降為零，那么中國的絕大多數鋼廠的利益都將受損。
    “但是對于發改委來講，他們一直希望制定根本性的措施，減少出口退稅，不再拿國家政策養著鋼廠。”業內人士認為，“生存艱難的企業將自覺加入到國家產業重組的隊伍中。”
    鋼協人士也向記者表明，調整出口退稅的措施并不是來自于國際貿易的壓力，而是自覺進行的調整。發改委經濟運行局人士在接受記者采訪時表示，“我國的鋼鐵企業重組、淘汰落后產能的工作進展不快，我們的工作在客觀上要求推進。”
    鋼企重組進展滯緩
    讓鋼企自覺重組、淘汰落后產能同時也能夠滿足發改委的另一個“心愿”——讓宣布重組的鋼廠不要流于表面現象。因為在目前鋼鐵市場經濟效益較好的情況下，各家鋼廠重組的積極性并不大。
    雖然武鋼與鄂鋼、柳鋼聯合，鞍鋼與本鋼聯合以及萊鋼與濟鋼、寶鋼與八一鋼廠的重組紛紛上演，但是目前的進展并不讓發改委滿意。
    鞍鋼人士向記者透露，鼓噪兩年多的鞍鋼本鋼合并并沒有太多進展，雙方沒有經營和財務上的聯系，“本鋼的效益還可以，重組對雙方都是好事。但是各家都有自己的打算。”
    另外，寶鋼人士透露寶鋼和八一鋼廠宣布重組后，外界一致認為能夠為寶鋼提供鐵礦的八一鋼廠，并沒有鐵礦石被運往寶鋼。現在外表親密火熱的鋼企重組，實則只是一盤冷飯。
    同樣被山東政府宣布多時的萊鋼和濟鋼重組同樣沒有實質性進展。“打造萊鋼和濟鋼合并航母可能只是山東省政府的一相情愿。”一知情人士透露， “甚至在宣布合并的前一天，兩家鋼廠的多數人甚至并不知情。”記者在萊鋼的企業網站發現，萊鋼網站把一些媒體反對萊鋼、濟鋼合并重組的內容放在了網站的重要位置上。
    在山東省政府宣布萊鋼與濟鋼合并的同時，萊鋼一直沒有停止過與外資米塔爾的接觸。記者了解到，近期發改委曾就米塔爾入資萊鋼一事，初步表態“賣得太便宜了”。
    “米塔爾入資成功，萊鋼與濟鋼的合并也就不存在了。”知情人士透露，“但是這與發改委的意向背道而馳，所以發改委極有可能再加以阻撓。”
    在市場看好的情況下，鋼企之間不情愿的重組，讓發改委大傷腦筋。
    出口退稅的調整，一些體力不支的企業極有可能處于盈虧邊緣，不得不進行實質性重組，這正中發改委的下懷。
    局部利益阻撓重組
    雖然發改委可以在宏觀上制造一個有利于企業重組，淘汰落后產能的大局，實際地方集團的利益卻是阻礙重組的首要因素。
    “企業領導層面難以整合，雙方都不愿意放權。”業內人士認為，“這是目前羈絆萊鋼、濟鋼這樣企業間整合的一大桎梏。
    不同鋼企跨省重組后的所有權問題都將會影響地方利益。唐鋼集團總經理王天義就指出，目前鋼企跨省并購有難度之一是財稅體制“分段吃飯”。
    一家幫助外資收購中國鋼企的咨詢機構，在進行實地調研中發現，地方政府的利益和態度在鋼企整合中發揮了決定性的作用。“目前中國的鋼鐵企業既有央企，也有省屬、市屬企業，所有權歸屬的不同，各自在重組后，都不愿喪失自己的財稅利益，這對鋼企聯合重組造成困難。”
    “一個很現實的問題，兩大鋼廠重組后，一部分重復或者落后的產能很自然將被淘汰，各地政府都不愿看到自己所轄地區的鋼企產能被淘汰，這將直接影響地方的就業、稅收等一系列問題。”上述機構調查后認為這是各地政府阻撓重組的另一個原因。

來源：中國經營報