由中國電力企業聯合會編寫的2006～2007年度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告日前完成，報告對去年及今年的電力供需形勢作出分析和預測，并對當前電力工業發展存在的問題提出建議。
　
　 2006年供需基本平衡
　
　 據中國電力企業聯合會統計信息部主任薛靜介紹，截止到2006年底，全國發電裝機容量達到62200萬千瓦，同比增長20.3%。其中，水電達到12857萬千瓦，約占總容量的20.67%，同比增長9.5%；火電達到48405萬千瓦，約占總容量的77.82%，同比增長23.7%；水、火電占總容量的比例同比分別下降了2.03和上升了2.15個百分點。

　 2006年，三臺百萬級發電機組的投產，標志著我國發電技術裝備水平和制造能力進入了新的發展階段。而三座共8萬千瓦國家級秸稈發電示范項目機組相繼投產，填補了我國秸稈發電的空白。從分省發電生產設備容量情況看，同比增長超過30%的是內蒙古(45.4%)、云南(42.2%)、山東(33.6%)；基建新增發電裝機容量最多的是山東，為1100萬千瓦。發電裝機同比增長最小的是東北地區，這也直接導致了該區域供需形勢一度比較緊張并將在2007年階段性延續。

　 發電量也保持了快速增長勢頭。據統計，2006年全國發電量達到28344億千瓦時，同比增長13.5%。其中，水電發電量4167億千瓦時，約占全部發電量的14.70%，同比增長5.1%；火電發電量23573億千瓦時，約占全部發電量的83.17%，同比增長15.3%；核電發電量543億千瓦時，約占全部發電量的1.92%，同比增長2.4%。由于受來水偏少、水電出力下降及火電裝機比例繼續增加等因素共同影響，火電發電量同比增長較快，對發電生產的拉動作用在逐步增加。

　 薛靜分析指出，工業用電仍然是拉動電力增長的最主要動力。據介紹，2006年全國工業用電量為21154億千瓦時，同比增長14.71%，增速比2005年提高了0.54個百分點；輕、重工業用電量增速分別比2005年提高1.81%和下降0.14%。工業用電量同比增速仍然高于全社會用電量增速，重工業用電量增速也繼續明顯高于輕工業用電量增速。值得關注的是，在城鎮居民生活用電增長保持基本穩定的情況下，鄉村居民生活用電增長率明顯快于其他各行業產業用電量增長率。各月基本都高于城鎮居民生活用電增長率5個百分點左右，說明新農村建設及農村經濟發展有逐步加速的態勢。

　 2006年，電力消費彈性系數為1.31，與2005年電力消費彈性系數相當，說明兩年來我國經濟增長與電力消費增長同步。一方面，體現了我國經濟發展的同時，電力作為清潔、便利的能源在不斷提高城鄉人民生活質量和水平的作用中居于越來越重要地位；另一方面，也體現了我國工業生產結構調整、節能降耗的任務依然繁重。
　
　 2007年供需形勢繼續緩和

　 薛靜認為，2006年電力工業的發展為今年國民經濟的又好又快發展創造了有利條件。在此基礎上，2007年全國電力供需形勢將繼續緩和，總體基本平衡，部分省份電力略顯緊張和部分省份電力充裕的情況將同時存在。

　 她預計，2007年全社會用電量增長率為12.5%左右，全社會用電量將達到31779億千瓦時；發電設備利用小時數將繼續在合理區間內下降，全年發電設備利用小時數在5000小時左右；全年電力消費彈性系數將在1.25左右。

　 2007年，新投產裝機規模預計將超過9000萬千瓦。其中，核電將突破近幾年來的零投產情況，田灣核電站單機100萬千瓦共計兩臺機組將投入商業運行，風電在2007年將延續2006年年投產近100萬千瓦的速度。全國電網投資規模在2500億元左右，將投產220千伏及以上輸電線路近4萬公里，220千伏及以上變電容量18000萬千伏安左右，投資重點為主要輸電網工程及重點城市配網工程。
　
　 節能減排形勢十分嚴峻

　 目前，我國工業領域節能減排形勢十分嚴峻，為此國家有關層面也是在不同場合、不同時間多次強調節能減排的重要性。電力工業是能源轉換工業，是煤炭消費大戶，更是節能減排的重點領域。

　 薛靜指出，近兩年電力行業在節能降耗和二氧化硫減排方面做出了很大成績，但是也有一些不容忽視的問題值得注意。一是節能減排的法制化管理還存在著較大差距，主要是在任務(指標)的分配和管理上仍然采用行政的手段，使企業難以依法治企；二是一些引導和扶持政策在具體執行過程中難以落實到位，有關節能的優惠政策還相對缺乏；三是在節能減排中忽視經濟性和環境效益的統一，一些特優煤，甚至是低于0.1%硫分的煤也裝設脫硫裝置，花費了大量資金；四是相當一部分建成的脫硫設備由于種種原因沒有很好運行，沒有真正起到二氧化硫控制的結果；五是缺乏有效的節能減排統計檢測體系。

　 對此，中電聯提出了以下建議：一是加快依法節能減排的步伐與相關能源、環保法規的制修訂和配套；二是積極落實各項政策，并不斷根據發現的新情況及時修訂政策；三是加快貫徹執行關停小火電的規定和積極推進節能調度，規范小火電的價格、管理、監控及退出補償機制；四是嚴格執法管理，尤其是加強對火電廠脫硫設施的監督管理；五是電力企業要充分考慮經濟、環保、節能之間的關系；六是要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標體系、監測體系和考核體系。
　
　 上網電價定價機制有待完善
　
　 根據中國電力企業聯合會報告，到2006年年底，全國發電裝機容量已達到6.22億千瓦。受全國電力供需緊張影響，最近幾年全國電力裝機增長速度迅猛，特別是2006年基建新增裝機更是達到了1億千瓦，今明兩年還會有較大規模的裝機投產。如此大的投產規模，極大地緩解了電力供需形勢，使發電設備利用小時向著合理化區間回歸，為電力工業的結構調整提供了良好機遇，也為長期超負荷運行的發電生產設備提供了修身養息的條件，以進一步保障電力的安全生產。

　 薛靜指出，當前電力企業應當在做好電力供需分析的基礎上，合理調整電源建設速度和投產規模。同時，要認真做好電費回收工作，加快回收電費資金、合理配置長短期貸款比例，把負債率降低到合理水平，努力降低企業財務風險和經營風險。

　 薛靜建議，政府價格主管部門應適時研究發電上網電價定價機制。她指出，據多數電廠反映，在電煤價格高企、發電上網電價的市場化信息傳遞機制不完善的情況下，只有多發電、拼設備、提高設備利用小時才能贏利。這種不正常的發電設備高利用小時現象，說明現行的發電上網電價定價機制存在一定問題。近兩年來，發電設備利用小時數的下降，應該說是在向合理區間理性回歸，建議政府價格主管部門適時研究完善發電上網電價定價機制。
　
　 加強電力需求側管理
　
　 電力需求側管理是一項長期性的工作。薛靜分析認為，隨著全國電力供需形勢的逐步緩和，這項工作不能有絲毫的松懈，應該得到進一步加強。為防止需求側管理工作隨供需形勢的緩和而時緊時松，她指出有關部門應該在以下兩方面加強和改進需求側管理工作。

　 一方面，通過改進發電調度方式等多種措施實現國家節能降耗目標。針對單位GDP能耗持續升高及節能總體目標的要求，國家發改委組織開展了改進發電調度方式調研工作，期望通過改進發電調度方式等綜合措施在發電生產領域實現能源消耗下降的目標。從調研結果看，通過改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則安排發電調度順序，在現實上也具有較強的可操作性，是電力行業實現“十一五”節能降耗目標的重要舉措。當然，改進發電調度方式首先要保障電力供應，其次要做到統籌規劃、循序漸進、平穩過渡、做好試點、嚴格監管，還要有綜合配套政策和利益再分配及補償機制。

　 另一方面，完善差別電價配套政策，確保差別電價政策執行到位，防止高耗能抬頭。實行差別電價政策抑制部分高耗能、高污染產業盲目發展的勢頭，加快淘汰落后生產工藝和設備、促進經濟結構調整，都具有十分重要的意義。但在實際執行過程中，政策貫徹情況不十分理想。2006年9月出臺的完善差別電價政策，政策實施主體、監管主體仍然不夠明確，沒有對各地方政府經濟發展、電網公司電量銷售損失的激勵和補償機制，對自備電廠收費政策的可操作性不強，新差別電價的執行力和執行效果還有待檢驗。薛靜建議，國家有關部門應盡快制定差別電價政策的實施細則和配套政策，明確差別電價政策實施中各利益主體的責、權、利，充分調動各地方政府在執行差別電價政策過程中的積極性和主動性。同時，充分考慮電網公司執行差別電價代收代繳工作及執行差別電價對電量銷售的影響，保證各利益主體都能積極主動執行差別電價，確保差別電價按要求落實到位。

來源：中國工業報