中國電力體制改革工作小組昨天下發(fā)了備受關(guān)注的《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》，意見堅(jiān)持了2002年以來電力市場(chǎng)化的改革方向。同時(shí)提出，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破；要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，要先行試點(diǎn)，逐步推開，確保電力職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造有利條件。

    一直以來，我國對(duì)電力實(shí)行全額收購，價(jià)格由政府確定的方式。2002年，我國開始以市場(chǎng)化為最終目標(biāo)的電力體制改革。這是一場(chǎng)涉及到電力行業(yè)所有環(huán)節(jié)的改革，從市場(chǎng)交易主體到交易模式，都要發(fā)生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時(shí)較長。

    “十一五”電力體制改革的總體目標(biāo)是，鞏固廠網(wǎng)分開，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競(jìng)爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

    新電改方案提出，“十一五”電力體制改革的四項(xiàng)基本原則是：一、堅(jiān)持以改革促發(fā)展；二、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向；三、堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破；四、要正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系。

    新電改方案首次提出新時(shí)期的電價(jià)體系，包括銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；實(shí)行環(huán)保節(jié)能電價(jià)。

    新電改方案提出，結(jié)合區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，初步建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸、配電價(jià)格機(jī)制，銷售電要反映資源狀況和電力供求關(guān)系并逐步與上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。實(shí)行有利于節(jié)能、環(huán)保的電價(jià)政策，全面實(shí)施激勵(lì)清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制；大力推行需求側(cè)電價(jià)管理制度，研究制定發(fā)電排放的環(huán)保折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    方案提出，在實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)前，繼續(xù)實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

    目前，我國電價(jià)據(jù)成本加一定收益來定價(jià)，沒有考慮環(huán)保和節(jié)能等其他因素。

    支持國有電企整體上市加快交易平臺(tái)建設(shè)

    2002年，為了電力公平調(diào)度，原國家電力公司分為五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)集團(tuán)。但是，主輔分離的改革一直未進(jìn)行，發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)都存在較重的企業(yè)辦社會(huì)負(fù)責(zé)。新電改方案提出，抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革。鞏固廠網(wǎng)分開成果，抓緊完成廠網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交，解決相關(guān)遺留問題，防止產(chǎn)生新的廠網(wǎng)不分。

    所謂“遺留問題”，是指“分家”時(shí)，電網(wǎng)當(dāng)中預(yù)留了部分發(fā)電廠資產(chǎn)：640項(xiàng)目和920項(xiàng)目，一方面為了電力安全調(diào)度，另一方面主輔分離時(shí)，為分流職工，需要安置資金而預(yù)留。

    主輔一旦實(shí)現(xiàn)分離，廠電和電網(wǎng)就能“輕裝”進(jìn)入電力市場(chǎng)。

    新電改方案提出，加快國有電力企業(yè)股份制改革，支持國有發(fā)電企業(yè)整體或主營業(yè)務(wù)上市、引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

    培育購電主體，是培育市場(chǎng)主體的一個(gè)方面，同時(shí)，也是“十一五”要大力推進(jìn)的工作。

    新電改方案提出，著眼于改變單一電力購買方的市場(chǎng)格局，培育多家市場(chǎng)購電主體。目前，我國購電模式是，電網(wǎng)獨(dú)家向電廠購電，獨(dú)家銷售。改革后，大用戶可以直接向發(fā)電廠購電，而電網(wǎng)不再是一個(gè)買方，僅是提供電力輸配服務(wù)而已。

    方案將推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革與培育購售電主體結(jié)合起來考慮，方案提出，要在明晰縣級(jí)供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，改變企業(yè)代管狀態(tài)，規(guī)范縣級(jí)供電企業(yè)改制、改組工作，培育獨(dú)立的購售電主體。

    當(dāng)前，電力價(jià)格分為電廠上網(wǎng)電價(jià)和終端銷售價(jià)格。新購電模式下，電力輸配價(jià)格將是一個(gè)獨(dú)立價(jià)格。如何確定其價(jià)格？“十一五”電改方案提出，研究制定輸配分開方案，穩(wěn)步開展試點(diǎn)。“先對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，為研究制定輸配分開方案，創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗(yàn)。要在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上提出輸配分開改革試點(diǎn)方案，穩(wěn)步進(jìn)行。”

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)行輸配分開試點(diǎn)，是為核算輸配電價(jià)做準(zhǔn)備。

    “十五”期間，我國在東北、華東嘗試建立了市場(chǎng)化的電力交易模式，即發(fā)電廠競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。由于種種原因，兩個(gè)試點(diǎn)都停下來，現(xiàn)處總結(jié)的階段。新電改方案提出，認(rèn)真總結(jié)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)。電監(jiān)會(huì)正在部署重啟東北、華東電力市場(chǎng)的工作。

    新電改方案還提出，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，盡快建立并實(shí)施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式。

    電改時(shí)間表

    新電改方案列出了改革時(shí)間表。

    “十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網(wǎng)分開遺留問題，鞏固廠網(wǎng)分開成果，穩(wěn)步實(shí)施主輔分離改革，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進(jìn)電價(jià)改革，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，開展輸配分開和農(nóng)村電力體制改革研究。

    “十一五”期間后三年，進(jìn)一步完善區(qū)域電力市場(chǎng)，落實(shí)電價(jià)改革方案，適時(shí)開展輸配分開改革試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)等工作。

來源：上海證券報(bào)