水泥是一個高耗能行業，其消耗的煤炭占國內煤炭消費總量的15%；根據水泥行業“十一五”（2006～2010年）規劃，水泥節能降耗目標為噸水泥綜合能耗在“十五”的基礎上下降25%，每年平均下降5%左右，高于國家“十一五”整體能耗下降20%的目標。

      中國水泥行業的節能降耗任重道遠，但通過結構調整、淘汰落后產能以及提高產業集中度等方法，水泥今年的能耗仍將下降5%. 2006年我國水泥行業能耗下降了5%，今年在水泥行業的節能降耗方面，將采取的主要措施包括：1.大力發展新型干法替代落后生產工藝；2.大力推廣余熱發電；3.運用循環經濟的理念，充分利用工業廢棄物和消納城市生活垃圾；4.采用現代化新技術推進新型干法技術進步。

      目前在水泥行業占絕大多數的濕法水泥窯，它生產的水泥雖然質量也比較好，但是能耗高，其能耗約是新型干法水泥的一倍，通過淘汰濕法水泥窯來對水泥行業進行結構調整，“十一五”節能降耗的目標至少能完成30%.除了結構調整，還要推進新型干法窯的技術進步，進一步調整產品結構和技術結構，以爭取達到國際先進水平。

      中國水泥行業的集中度很低，是水泥行業節能降耗的一大障礙。目前，國內10大水泥集團產能僅占總產能的14%，遠遠低于國際水平，這導致中國水泥企業的平均利潤也較低。但他表示，中國水泥行業目前風起云涌的并購重組熱潮，或將在短期內有望快速提高該行業的集中度，從而為水泥行業的降低能耗與效率作出貢獻。

      水泥企業在利用循環經濟上具有得天獨厚的優勢，可以對生活垃圾以及工業廢棄物等有選擇地進行消化，并收集余熱進行發電等。循環經濟在水泥行業的使用能夠使得噸水泥的能耗下降50%，這在國外已經有很成熟的經驗和技術，尤其是日本和德國。

      目前，各水泥企業一定要根據國家的政策調整本企業的發展方向，將企業投資策略的制定方向引導到推進產業發展，節能減排，淘汰落后水泥產能方面上來。

      呂桂新：水泥出口退稅率將進一步下調

      國家發改委運行局建材處處長呂桂新日前透露，發改委將進一步研究提出水泥行業節能減排政策措施。具體措施包括：進一步下調水泥出口退稅率或取消水泥熟料出口退稅政策，取消對落后小水泥各種稅收優惠政策，探討建立落后產能退出補償機制等。

      2007年水泥工業面臨較好的發展環境。但是，水泥行業要加快結構調整、轉變經濟增長方式，實現節能降耗減排目標，任務十分艱巨。

      2007年發改委將通過嚴格執行生產許可證換發實施細則、水泥工業污染物排放標準，推動相關部門修訂普通硅酸鹽水泥國家標準、制訂頒布水泥熟料標準，以及嚴格執行差別電價政策等，加速淘汰落后水泥生產能力。與此同時，發改委將支持大型企業集團通過發展新型干法水泥淘汰落后產能，通過兼并重組幫扶落后小企業尋找轉產出路，通過實施節能減排技術改造項目在結構調整方面發揮導向作用。

      李儉之：對水泥立窯企業應采取正面引導、區別對待的政策

      “產能過剩”對水泥產業結構調整的優化起到了非常好的作用，有利于企業、技術、產品結構的調整。“退出機制”要靠市場，濕法窯的退出不是質量問題，也不是環保問題。主要是成本高，缺乏市場競爭能力，它首先就自動出局。

      大力發展新型干法，不能對新型干法比例只確定一個（統一）指標。不同時間、不同地區新型干法的比例應有所不同。應著力把水泥工業調整成節能、環保型的工業。不要用生產（工藝）方法來控制。要靠能耗、質量標準來控制，促進企業節能方面改進。在環保方面，水泥可以做到不出廢渣，還能吃掉大量廢渣。可通過制定粉塵排放量指標來控制企業的粉塵排放量。

      產業結構應結合國情，要依據現階段工業發展的水平來制定我們的產業結構調整應達到什么程度。而結構調整的目標是要達到以大企業為主，大中小相結合的水泥行業合理規模結構，這也是現階段具有我國特色的結構調整思路。我們對立窯企業應采取正面引導，區別對待的政策。現在的政策不能充分調動立窯企業自我提高的積極性，要對于其中有市場、有技術實力的優勢立窯企業可鼓勵其轉向新型干法。把立窯企業從政策上合理分化，將會有利于產業結構的調整。在規劃上還要關注新型干法的合理布局，也要顧及立窯的改革。

      蔣明麟：完善純低溫余熱發電技術，鼓勵自主創新

      當前我國的水泥工業有了長足進步，取得了可喜成績。但是，我國水泥工業存在的一些問題也不容忽視，如：生產集中度和勞動生產率低，立窯、濕法窯、中空窯等落后技術裝備還占相當比重等。

      要加大技術研究工作力度，鼓勵采用先進的工藝和裝備水平，縮小與世界先進水平的差距。實現這個目標，水泥行業內必須建立自主創新機制，要不斷的有新技術、新工藝的研制，不能照搬照抄，要依據中國國情自主研發，夯實發展后勁。

      2006年我國GDP耗能以及主要污染物排放總量沒有達到節能降耗的預期目標，“十一五”完成這個目標也有巨大壓力。建材行業在這方面有很重的任務，水泥行業應該進一步加快完成節能降耗和污染減排工作，利用余熱發電技術是很好的措施。水泥企業可以借鑒國外余熱發電的技術和經驗，結合我國的實際情況，完善我國水泥窯純低溫余熱發電的技術和裝備

      劉明：淘汰落后實現水泥工業增長方式轉變

      2006年水泥產量為12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，比重已達到50%，全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經過這兩年結構調整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。

      照規劃要求“十一五”期間淘汰落后產能2.5億噸目標，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。水泥發展專項規劃還提出，到2010年，新型干法水泥比例要達到70%，完成這個目標，至少要淘汰落后水泥36000萬噸。目前北京、上海、浙江基本淘汰了落后水泥。經濟發達、水泥產量大的省份如山東、廣東、江蘇、河北淘汰落后的任務較重，相應要完成淘汰指標也多。西部水泥發展不均衡，新型干法水泥規模偏小，為此，從淘汰落后實際情況出發，我們對西部一些省份淘汰落后指標做了區別對待，相應淘汰指標少一些。此項工作開展，對水泥結構調整將起到非常重要作用。

      按照水泥產業政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標的企業。

      按每年淘汰5000萬噸落后水泥測算，可節電45億度，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節煤700萬噸。這樣，淘汰2.5億噸落后水泥，可節電225億度，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放2億多噸，節煤3500萬噸，節能降耗和減排效果明顯。

      對積極響應淘汰落后號召的拆除落后小企業予以補貼，對拆除越早的小企業予以更多補貼，這樣有利于工作推進。對落后小水泥廠一定要拆除，如不拆除，往往是關而不閉，成為開關工廠。市場一好，又死灰復燃。

      為了保證此項工作落到實處，我委將會同有關部門適時對各地拆除小水泥工作進行督察，督察結果將向國務院報告。

      謝澤：水泥工業節能降耗潛力巨大

      從循環經濟角度看，水泥工業可以大量利用尾礦和工業廢渣。用新的技術工藝生產水泥不僅不污染環境，而且能給水泥企業帶來效益。美國有200多家廢料公司專門收集廢料供水泥生產用，水泥工業可以實現廢渣“零”排放。國外發展證明，水泥企業不僅不污染環境，而且對環保有利。從總體來說，是資源、市場、資金條件決定了水泥工業的發展。

      水泥工業節能主要是兩個方面，即熱耗和電耗兩方面，主要是電耗。熱耗方面，我國水泥工業在技術上已達到國際先進水平，但從整個水泥工業來說，節能潛力很大，這是由于先進技術是在少數大企業使用，大多數企業生產能耗較高。但這不是技術原因，主要是由于管理資金、觀念和市場因素決定的。如：國內一些企業日產2500噸生產線的熱耗達850～900大卡，而海螺日產水泥5000噸生產線熱耗僅710大卡，差距很大。如果企業采用先進技術，使用節能設備，提高管理水平，能耗就會降低。

      節電降耗措施就是采用先進技術、節能技術，提高企業管理水平。如：原料使用立磨粉磨，水泥采用輥壓機聯合粉磨，電耗可以降低10～15度電/噸水泥。企業能耗高主要是使用老設備，沒有使用節能設備。采用具先進技術的節能設備，可以使企業能耗降低。

      背景鏈接：

      2006-07-27由國家發展改革委、科技部、財政部、建設部、質檢總局、環保總局、國管局和中直管理局發布《“十一五”10大重點節能工程實施意見》中提出：淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。采用低壓旋風預熱分解系統、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統等技術對現有水泥生產線進行綜合節能改造。推廣純低溫余熱發電技術，建設水泥余熱發電裝置。

      2006-10-17《水泥工業產業發展政策》經國家發展改革委辦公會議審議通過并報請國務院批準，予以發布。

      2006-10-17由國家改革和發展委員會發布《水泥工業發展專項規劃》中提出：當前我國水泥工業還存在以下問題：一是整體發展水平粗放，不符合新型工業化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態和環境壓力越來越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產企業數量多，產業集中度低。

      我國水泥工業發展的主要任務是貫徹落實科學發展觀和走新型工業化道路原則，加快結構調整。為指導水泥工業未來10～20年結構調整和產業升級，加強和改進投資管理，建立企業自我約束機制，完善有利于發展的市場環境，進一步加強和改善宏觀調控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業健康發展，特制定本規劃。

      2006-12-31由國家發展改革委國土資源部、人民銀行發布《關于公布國家重點支持水泥工業結構調整大型企業（集團）名單的通知》中：在被確定60家國家重點支持的大型水泥企業（集團）中，安徽海螺集團等12家為全國性重點企業，內蒙古烏蘭集團等48家為區域性重點企業。

      2007-02-18由國家發展改革和改革委員會辦公廳發布《做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》中指出：根據國務院批準的水泥工業產業發展政策要求，2008年底前各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步消減立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部立窯。地方各級人民政府要依法關停并轉年產規模小于20萬噸和環保或水泥質量不達標企業的生產能力。

來源：中國建材報