發(fā)改運行[2007]878號

國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好2007年

煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：
    2006年，各地按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進煤礦整頓關(guān)閉，取得了重要的階段性成果。近日，煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議召開第三次會議，討論通過了2007年煤礦整頓關(guān)閉工作要點，明確要求今年底之前確保關(guān)閉4000處煤礦，基本完成煤炭資源整合工作。為指導(dǎo)和督促各地發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門進一步發(fā)揮職能作用，做好煤礦整頓關(guān)閉工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
    一、提高對進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的認識。今年是落實全國人大常委會和國務(wù)院確定的用三年左右時間解決小煤礦問題的關(guān)鍵一年。整頓關(guān)閉范圍由主要是非法、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，擴展到不符合產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。各級發(fā)展改革部門、煤炭行業(yè)管理部門要進一步提高做好煤礦整頓關(guān)閉，對促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障安全生產(chǎn)和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要意義的認識，增強歷史責(zé)任感和使命感，堅定信心，再接再厲，堅決把煤礦整頓關(guān)閉工作推向深入。
    二、認真負責(zé)地落實好各類關(guān)閉煤礦名單。發(fā)展改革部門負責(zé)對以下煤礦進行認定，提請關(guān)閉：不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)、審批程序、違規(guī)越權(quán)核準的。
    煤炭行業(yè)管理部門負責(zé)對以下煤礦進行認定，提請關(guān)閉：未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證，擅自從事生產(chǎn)的；3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然組織生產(chǎn)的；被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)的或整頓驗收不合格的；1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；年生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下的；擅自進行“三下”開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的。
    三、全面落實“十一五”末小煤礦數(shù)量控制目標。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門，要圍繞落實《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定的分省（區(qū)、市）2010年小煤礦數(shù)量控制目標，充分利用煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核所掌握的各煤礦開采條件、生產(chǎn)系統(tǒng)、技術(shù)裝備、生產(chǎn)能力和資源儲量等基本情況，按照鼓勵發(fā)展先進生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)能力的原則，把開采條件復(fù)雜、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關(guān)閉、資源整合的重點，把到2010年的小煤礦數(shù)量控制目標分解到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）。各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)）要進一步分解到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現(xiàn)到2010全國保留1萬處小煤礦的目標。
    四、加強煤炭建設(shè)項目管理，全面清理在建項目。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門，要嚴格執(zhí)行國辦發(fā)[2006]82號文件規(guī)定，在“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦。對3萬噸/年及以下的在建項目要立即停止施工。對于已經(jīng)停建的3萬噸/年及以下煤礦，具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關(guān)閉。
    各地要抓緊對所有在建項目進行一次清理，凡未經(jīng)核準（審批）的違規(guī)項目，要責(zé)令立即停建。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計以及環(huán)境影響評價審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報批；凡“批小建大”的，監(jiān)督其按批準的設(shè)計施工。對拒不停止施工和實施整改的，要嚴肅追究建設(shè)單位負責(zé)人的責(zé)任。
    五、進一步規(guī)范煤炭資源整合工作。要嚴格按照國辦發(fā)[2006]82號、108號文件的各項規(guī)定，堅持先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差和一個法人主體、一套生產(chǎn)系統(tǒng)、按建設(shè)項目管理等原則。要堅持資源整合后煤礦最低規(guī)模標準，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。資源整合方案必須由縣級以上人民政府統(tǒng)一制定，報經(jīng)省級人民政府批準后組織實施。在確保整合質(zhì)量的前提下，加快進度，確保2007年底前基本完成煤炭資源整合工作，做到整合方案按程序批準、下達、啟動，所有整合煤礦進入技術(shù)改造的設(shè)計、施工階段。
    六、依法打擊非法和超能力生產(chǎn)行為。各級煤炭行業(yè)管理部門要加強對已關(guān)閉的煤礦、列入關(guān)閉公告名單的煤礦和列入資源整合范圍煤礦的監(jiān)管，堅決防止已關(guān)閉的煤礦死灰復(fù)燃、已公告關(guān)閉的煤礦和被列入資源整合的煤礦繼續(xù)組織生產(chǎn)。要抓緊按照國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局批復(fù)的生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果，核準下達各煤礦生產(chǎn)能力，及時變更煤炭生產(chǎn)許可證登記能力。要以此為依據(jù)加強監(jiān)管、監(jiān)察。對超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，予以嚴肅查處。
    七、加強部門協(xié)作，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。各級發(fā)展改革、煤炭行業(yè)管理部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的各種問題，完善配套政策措施，確保整頓關(guān)閉工作的順利實施。煤炭行業(yè)管理部門要與有關(guān)部門進一步明確有關(guān)證照之間的關(guān)系，著重解決證照有效期限短和變更頻繁等問題。要加強與其他相關(guān)證照頒發(fā)管理部門之間的銜接，在依法對煤炭生產(chǎn)許可證作出吊銷、暫扣處罰時，應(yīng)及時通知其他證照頒發(fā)管理部門，提高行政效率。

 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年四月二十六日