一紙責任書竟成為開啟閘門的關鍵鑰匙，使水泥行業淘汰落后產能的政策洪流立時沖刷到每個省份的各個角落。

      “目前我國水泥產量已達12.4億噸，其中新型干法水泥6.24億噸，全國還有近一半落后水泥需要淘汰”，為實現“十一五”規劃《綱要》提出的節能減排約束性指標，日前國家發改委為此發出專項通知稱，要求各省做好淘汰落后水泥生產能力的有關工作，發改委將和各省簽訂責任書。

      時隔不久，各省淘汰落后水泥產能已經有了新的動向和反映。

      日前有消息稱，浙江省正在加速淘汰落后的高耗能生產能力。據統計，該省2006年全年共淘汰水泥生產機立窯68座，并大力發展純低溫余熱發電技術，全省累計有29條新型水泥窯完成余熱發電改造，發電規模達19.8萬千瓦，年可發電12億千瓦時，可節能約40萬噸標準煤。

      今年，貴州省也將實行嚴厲的節能問責制。2007年第一批將淘汰121家水泥、鋼鐵、焦化、鐵合金、電石等高耗能企業中的落后生產能力，力爭今年該省單位GDP能耗下降4.95%。

      于是，一股淘汰水泥行業落后產能的熱潮正在全國范圍內興起。

《通知》誘發淘汰熱潮

      事實上，國家針對淘汰水泥行業落后產能的行動并不是從現在開始的。

      據了解，從上個世紀九十年代的“九五”期間，建材行業就明確提出了要加強結構調整，支持發展新型干法水泥，限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里，國家經貿委、國家計委發布多個法規文件，旨在淘汰落后生產力。其中，水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝（或設備）。但在當時“上有政策，下有對策”的情況下，取代水泥落后生產工藝的工作舉步維艱。

      進入新世紀，我國水泥工業的技術進步為淘汰落后工藝掃除了技術屏障。新型干法水泥產能迅速增長，立窯產能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因，多年投入生產的立窯多數還在繼續運轉，落后生產能力的退出不盡人意。

      行業人士分析，當時全國淘汰水泥行業落后產能步履艱難，并不是因為國家沒有痛下決心，也不是因為政策的力度不夠，而是市場在其中起了重大的作用。我國水泥工業發展起步較晚，在當時的生產力水平下，水泥立窯和其它落后工藝在市場中還擁有巨大的生存空間。

      隨著我國水泥產業的不斷發展和水泥工藝的不斷進步，行業內深切地感覺到水泥落后生產力退出滯后，對水泥行業經濟發展和生產力進步所產生的影響。水泥立窯和其它落后工藝已經造成了水泥產業結構的不合理以及國內水泥市場供需的不平衡。

      日前國家發改委發布了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》。通知指出全國還有近一半落后水泥需要淘汰。經過這兩年結構調整，濕法窯、中空窯、一部分落后小立窯相繼被淘汰。照規劃要求“十一五”期間淘汰落后產能2.5億噸目標，每年需淘汰落后水泥5000萬噸。

      行業人士認為，這則《通知》的產生，成為了全國范圍內興起淘汰水泥行業落后產能熱潮的直接誘因。

      國家發改委經濟運行局有關負責人指出，要實現2010年新型干法水泥的比重達到70%以上的目標，必須在發展新型干法水泥的同時，加大淘汰落后生產能力的工作力度。只有這樣，國內水泥市場才可以保持供需基本平衡。

東南地區：軟引導方針

      據了解，近年來，東南地區水泥行業發展較快，相對水泥產業結構發展也比較合理，因此東南各省份需要淘汰的落后產能相對較少。

      因此，行業人士認為，在這種情況下，通過制訂一些政策措施，來引導水泥企業發展新型干法水泥工藝，擴大水泥企業整體實力和新工藝所占的比重，對落后水泥產能企業加大政策壓力，可能會成為東南地區各省份淘汰水泥行業落后產能的主要手段。

      日前，福建省經貿委傳出消息，福建省將利用差別電價等多種手段，加大對落后水泥產能的淘汰力度，以實現2010年全省新型干法水泥產量達2500萬噸、占全省水泥總產量七成的目標。其中2007、2008兩年要淘汰、轉型1164萬噸。與此同時，4年內全省新增水泥生產能力1800萬噸以上，重點鼓勵發展日產4000噸及以上新型干法水泥熟料生產線，不再新建、擴建日產2500噸以下新型干法水泥熟料生產線。

      在水泥生產能耗方面，至2010年，新型干法水泥熟料熱耗降到110公斤標準煤，每噸水泥綜合電耗小于95千瓦時，水泥單位綜合能耗下降25％，采用純低溫余熱發電、利用工業和生活廢棄物補燃發電的生產線占40％。同時對落后水泥產能比重較大的地區，將等量淘汰或淘汰不低于新建項目產能50％的現有落后水泥產能作為新建項目核準的必要條件。

      據了解，福建省將對落后水泥產能企業實行差別電價，凡列入2010年前淘汰的落后生產線，其電價在原來執行的電價基礎上，2007年1月1日起加價0.15元／千瓦時，2008年起加價0.2元／千瓦時；其它暫未列入淘汰范圍的落后生產線，其電價在原來執行的電度電價基礎上加價0.05元／千瓦時。

中部北部地區：硬指標效用

      有關統計數據顯示，中部北部地區存在很多老工業基地，也是我國水泥企業數量最多的地區。老工業基地由于體制的問題，使得這一地區也是我國水泥落后產能最多的地區。

      行業人士分析，由于中部北部地區各省份淘汰水泥行業落后產能的難度加大，僅靠限制落后水泥產能企業的發展，還不能完成淘汰水泥行業落后產能的任務。一些引導性政策，在中北部地區可能并不適用，硬性淘汰指標反將會產生巨大的效用。

      河北省政府近日對加強節能工作作出決定，在“十一五”期間淘汰落后產能3500萬噸，推動重點產業結構戰略性調整和優化升級。

      據了解，河北省將按照“存量調強、增量調優”的方針，改造提升化工、建材、煤炭等高耗能產業，突出抓好鋼鐵、化工、建材、煤炭、電力等高耗能產業，調整電力產業結構，大力推進大型風電基地和核電建設，積極發展小水電、太陽能發電、生物質發電和海洋潮汐發電等可再生能源。加快淘汰落后生產能力，河北省將重點淘汰鋼鐵、化工、建材、電力等高耗能行業的落后生產能力、工藝裝備和產品。建材行業淘汰水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產線，淘汰直徑1.83米以下水泥粉磨設備，以及18門以下黏土實心磚窯、移動式混凝土砌塊成型設備和非機械化墻板生產線。到2010年，河北要淘汰、改造現有煉鐵能力的45%、煉鋼能力的25%，水泥行業等量淘汰落后生產能力3500萬噸。

      山西省將環保正式納入干部考核內容，去年有10位企業負責人因環保不過關被取消勞模資格。目前，各地均采取措施積極推進淘汰落后產能。

西部地區：淘汰、發展任務皆重

      事實上，西部地區是我國水泥工業發展比較滯后的地區，不但落后的水泥產能較多，水泥工業的總體發展程度也較差。

      行業人士表示，西部地區落后的遠遠不只是水泥產能。因此，西部地區各省份不但要加大淘汰落后產能的力度，培育新的產業模式、發展新型水泥工業才是更重要的。對于西部省份來說，這兩項任務的擔子都不輕。

      在近日召開的云南省經濟工作會議上，云南省政府明確提出，今年12月31日前，堅決淘汰落后水泥熟料生產能力270萬噸。加大結構調整力度，進一步提高新型干法水泥比重，重點發展日產2000噸及以上熟料新型干法水泥，培育年產1000萬噸以上的大型水泥企業集團。并要求各州市經委、各集團公司要在今年第一季度明確淘汰落后生產能力的具體企業、裝置和時間表，建立責任制，把淘汰工作落到實處。同時將推動實施一批重大技改項目，按照優化結構、合理布局和可持續發展的原則，鼓勵和支持企業實施技術改造，提高技術裝備水平，有效調整產業結構；幫助和扶持具備條件的民營企業做大做強。另外，按照云南省各州市、各集團公司淘汰落后生產能力的具體時間表，年內將組織督查，對不符合國家和省產業政策的落后裝置，按差別電價供電。凡不按國家和省產業政策規定淘汰的、嚴重污染環境的裝置一律不予供電。將加強對投資項目的審核（備案）和管理，加強信貸、土地、建設、環保、安全等法律法規與國家產業政策運用的協調配合，凡不符合國家產業政策、供地政策、環境標準和污染物排放總量控制要求、市場準入條件的，不得為其提供貸款和土地，城市規劃、建設、環保和安全監管部門不得為其辦理相關手續。

      與此同時，在發展水泥產業的同時，甘肅對淘汰類、限制類高能耗企業實施了差別電價；重慶也將全面推行單位產品能耗限額管理，同時對74戶重點用能企業開展節能審計。

最后的晚餐

      中國水泥協會會長雷前治表示，從各省市反饋的信息來看，各地對落后產能淘汰工作很認真，大部分省份制定了相關措施，推進落后產能的淘汰。預計多數省份能夠提前完成限定的指標，目前新型干法所占比例約為85%的浙江省有條件加快落后產能的淘汰，屆時將成為最先完成產能新舊更替的省份。

      多家大型水泥上市公司都表示，未來3－4年是黃金時期，將充分利用行業調整的機會進行大規模擴張。

      然而，有業內人士認為，落實淘汰落后水泥指標分解到各省市，對國家重點支持的大企業集團是利好消息，而對于環保不達標，質量不穩定的被列入淘汰名單的企業而言，無疑是最后的晚餐。

      作為高耗能產業，節能降耗一直是水泥行業極力想跨越的一道門檻。2007年，溫總理在兩會上提出了八項節能減排措施之一是“淘汰落后產能”，五年內對電力、鋼鐵、電解鋁、水泥等高能耗產業實施產業結構升級。淘汰競爭力薄弱、產能落后的小水泥企業勢在必行。我國水泥行業的集中度很低，是水泥行業節能降耗的一大障礙。國內十大水泥集團產能僅占總產能的14%，遠遠低于國際水平，這導致我國水泥企業的平均利潤也較低。國家對于節能降耗的高度重視或將再掀水泥行業風起云涌的并購重組熱潮，有望在短期內快速提高該行業的集中度，同時也使得部分水泥企業更加岌岌可危。

      此外，外國資本也蜂擁進入我國水泥行業，也將加速水泥企業規模結構調整，使得小企業再次面臨生存考驗。

      行業人士認為，目前淘汰水泥行業落后產能的熱潮在全國范圍內興起，各省也做出了一系列的反應，中小型水泥企業應當加快發展和轉型的步伐。如果不能謀求新的發展模式和出路，那么，這些政策、指標對于這些企業來講，無疑是一道難咽的“大餐”。

來源：水泥商情