財政部的一則消息在鋼鐵業掀起波瀾：自今年６月１日起，對８０多種鋼鐵產品加征５％至１０％的出口關稅；將去年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由１０％提高至１５％。這已是自２００４年以來第六次調整鋼鐵產品出口稅收政策。

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    目標——指向節能和環保

    “這一鋼材出口調控政策，可以說是到目前為止我國對鋼鐵出口調控力度最大的一次。不但對鋼鐵行業帶來巨大影響，還關系著相關的許多產業。更重要的是，它還傳遞了一個強烈的信號，對資源型、高能耗產品的出口將會嚴格控制。稅收政策在促進資源節約和環境保護中越來越顯示出它的獨特威力。”中國鋼鐵協會的一位負責人告訴記者。　　

    在日前舉行的第八屆中國發展高層論壇上，財政部副部長李勇也表達了同樣的意思：“對于資源型、高能耗、高污染產品，取消出口退稅和降低退稅率的范圍將繼續擴大，而稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額將提高。”

    此次“鋼鐵稅政”出臺之后，中國鋼鐵產品出口的總體政策框架體系已基本成型：大部分鋼鐵產品出口退稅率歸零，表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產品過度出口的堅決態度和明確定位；對８０多種鋼鐵產品實施出口征稅，是設定了鋼鐵出口的“成本門檻”；再加上國家近期強力推行的關停和淘汰鋼鐵落后產能的進程，是在生產和出口“兩道閘門”上同時限制低效產品的充分釋放；對高檔鋼鐵產品和特鋼品種，將適當保留出口退稅，鼓勵結構調整。

    據介紹，財政部還將完善資源稅制度，擴大征收范圍，改進計稅辦法，提高稀缺性資源、高污染和高能耗礦產的資源稅稅額，并且完善資源有償取得制度，嚴格資源開采的準入制度。

    影響——遏制鋼鐵出口過猛勢頭

    鋼鐵出口增長太猛，這是導致這次鋼鐵稅政出臺的最直接原因。

    此前，我國相繼出臺了大部分鋼鐵產品出口退稅“歸零”和對部分鋼鐵產品實施出口許可管理這兩項政策。但很難遏制住鋼鐵出口的猛烈勢頭。據統計，今年４月份我國鋼鐵產品出口再一次大幅增長，創出了新的歷史紀錄。其中鋼材出口７１６萬噸，同比增長１６５％。而去年末，一些咨詢分析機構認為今年中國鋼材出口總量將會有所回調，全年出口量估計在３０００萬噸左右。但今年前４個月的實際出口量已超過２０００萬噸。而且，一直被視作出口數量“合理標尺”的“在鋼鐵總產量中占比不超過１０％”的界限也在被打破。去年，中國鋼鐵出口總量占總產量的９．２％。

    征稅政策公布后的第一天，國內市場現貨及遠期合約均出現下跌，觀望以及悲觀氣氛加重。　　

    北京蘭格鋼鐵研究中心信息總監徐向春認為，盡管國內出口較多的建筑鋼材的市場需求十分旺盛，但目前在資源供給較為緊張的情況下價格仍出現下跌，表明市場觀望、悲觀氣氛加重，對后市并不看好。

    有分析人士認為，鋼鐵稅政給鋼鐵出口帶來的影響會逐漸顯現。但也不會使國內鋼市或鋼材出口市場面臨“崩盤”。中國鋼材出口總量將會逐漸進入受控狀態，但中國鋼材不會“完全退出國際舞臺”，因為國際市場對中國鋼材的依賴度在上升，而且短期內無可替代。目前，要解決的關鍵問題是建立長期穩定、可持續的出口結構。

    契機——提升產業集中度的好時機

    中國人民大學經濟學博士李玉峰說：“國內鋼鐵企業大多數生產的產品都屬于技術含量不高的初級產品，這類產品被加征更高的出口關稅后，出口數量將會下降，這將導致國內市場的初級鋼鐵產品價格很可能出現下降，從而導致部分企業利潤下降。但這給大型龍頭企業進行行業內的收購兼并提供了機會。如果國家再能出臺一些配套政策，對推進高污染、高能耗的小鋼鐵企業的關閉，對加速鋼企聯合重組、改善鋼鐵產品結構、提高鋼鐵產業集中度提供了條件。”　　　

    在國際市場價格有所下滑和政策調控的雙重擠壓下，下半年鋼材出口數量和出口價格很可能出現下滑。出口數量減少和出口價格下跌將直接加重國內市場供應壓力和影響市場信心。如果國際市場能夠進一步走強，淘汰落后產能進展順利的話，將縮小市場下跌空間。　

    有分析人士認為，目前，國內鋼鐵行業主要是受制于鐵礦石資源瓶頸和國家對節能減排的環保要求。但如果鋼材價格走低，一批中小型企業可能退出市場。此舉將促進國內鋼鐵市場大洗牌，兼并收購更加頻繁，鋼鐵行業的龍頭企業有望受益。（記者　原國鋒）

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從出口退稅到加征關稅

    為遏制鋼材出口熱，自２００４年以來連續５次下調其出口退稅，并對部分型號鋼材產品實行出口許可證管理制度，并將加征鋼鐵產品出口關稅：

    １．２００４年１月，將鋼材產品退稅由原來的１５％下調至１３％；

    ２．２００５年４月，取消生鐵、鋼坯等鋼材半成品的出口退稅；

    ３．２００５年５月，將板材、線棒材出口退稅由１３％下調至１１％；

    ４．２００６年９月，將１４２個稅號的鋼材出口退稅率由１１％降至８％；

    ５．２００７年４月１５日，將部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等７６個稅號出口退稅率降為５％，型材、盤條等另外８３個稅號的鋼材產品全部取消出口退稅；

    ６．２００７年４月３０日，商務部和海關總署聯合發出公告，決定從５月２０日起對部分型號的熱軋卷材、冷軋板材等鋼材產品出口實行出口許可證管理。

    ７．２００７年５月２１日，財政部宣布，自今年６月１日起，對８０多種鋼鐵產品加征５％至１０％的出口關稅；將去年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由１０％提高至１５％。

來源：人民日報