為貫徹落實國務院關于節能減排工作部署，國家發展改革委發出了《關于做好淘汰落后水泥生產能力有關工作的通知》（發改辦工業[2007]447號），要求各地做好淘汰落后水泥生產能力的有關工作。《通知》提出，到2010年，全國淘汰落后水泥生產能力2.5億噸。目前，各地都在積極開展落后水泥淘汰工作，并取得了實質性進展。特別是陜西省淘汰落后水泥生產能力工作力度大、抓得緊、落得實，一些做法值得其他省、市借鑒。

      陜西省發展改革委在該《通知》下發后，及時召開了省政府有關部門和各地市發改委參加的落實淘汰落后水泥生產能力協調會，廣泛征求各方面意見，統一認識，統一思想。5月17日，省政府主持召開了淘汰落后水泥生產能力工作會議，省發展改革委主任受省政府委托，與有關市政府分管領導簽訂了淘汰落后水泥生產能力責任書，將“十一五”期間全省淘汰落后水泥產能800萬噸的總目標明確分解到各市，扎實推進全省的淘汰落后水泥工作。

      陜西省主要做了九個方面的工作：

      一是廣泛征求意見，統一思想。雖然淘汰落后水泥工作任務艱巨、困難重重，但省有關方面，在廣泛征求意見的基礎上，統一思想，要求全省上下不折不扣地完成國家下達的淘汰落后水泥產能的任務，確保“十一五”節能降耗和產業結構調整目標的實現。

      二是徹底摸清情況。截至2006年年底，陜西省立窯、干法中空窯、濕法窯等落后產能約1650萬噸，占水泥總產能的45.8%，其中年產規模小于20萬噸的落后產能約1450萬噸。2006年，全省水泥產量2375萬噸，水泥市場缺口為400萬噸。通過摸底調查，全省8個市上報擬淘汰的落后水泥產能1558.5萬噸，擬關閉125家水泥生產企業。在各市政府上報淘汰落后水泥產能方案后，陜西省確定淘汰落后水泥產能目標為800萬～1000萬噸，大大超過國家下達的400萬噸任務指標。

      三是堅持上大關小并舉。陜西省抓住基礎建設投資力度加大、水泥市場需求旺盛的有利時機，加快上大步伐，在石灰石資源豐富、生產基礎較好、工藝和管理水平較高、市場需求量大的關中地區，集中建設大型熟料生產基地，重點發展日產4000噸及以上新型干法熟料水泥生產線，通過建設節能環保的新型干法水泥項目來促進關小。另外，他們還通過建設粉磨站，吸收關停水泥企業下崗人員就業。

      四是落實工作責任。陜西省要求各市發展改革委會同經委、環保局等部門，提出切實可行的淘汰落后水泥產能工作實施方案，與落后小水泥企業所在縣（區）政府簽訂淘汰落后生產能力責任書，明確拆除時間、目標、要求，落實相關責任并報省級有關部門備案。各市政府要采取切實有效措施，加強對淘汰落后水泥生產能力的指導和監督，妥善安置關停和淘汰落后水泥生產能力企業的職工，優先安排被關停水泥廠作為新建水泥廠的業主或股東，有條件的被淘汰小水泥廠可改建為粉磨站，采取各種措施做好被關停、淘汰水泥廠的善后工作。各縣（區）政府負責督促拆除關停水泥企業的生產設施。

      五是嚴格項目核準程序。國務院關于投資體制改革的有關精神要求，水泥類項目一律由省和省級以上投資主管部門核準，其他部門不得擅自核準或審批。陜西省提出，要將淘汰落后水泥產能實施情況作為上大壓小核準新建新型干法水泥項目的先決條件。新建新型干法水泥項目要嚴格執行建設項目環境影響評價、安全生產預評價和“三同時”制度，確保項目的環保、安全設施要與主體工程同時設計、同時建設、同時運行，落實防治環境污染、生態保護和安全生產的措施，綜合利用窯系統廢氣余熱，配套建設余熱發電裝置。

      六是嚴格環保執法和許可證管理。陜西省環保局負責對關停企業進行監督檢查，對列入淘汰落后產能名單之外的小水泥生產企業，由省、市環保部門加大檢查力度，對環保不達標的企業，責令停業整改，整改不達標的，由省、市環保部門吊銷排污證并依法關閉。省質量技術監督局嚴格按照淘汰落后水泥產能計劃，及時吊銷關停企業生產許可證，省工商局負責吊銷關停企業營業執照。省、市質監部門要加大對小水泥生產企業的抽查力度，對水泥質量不達標企業，責令停業整改。整改不達標的，由省、市質監部門依法關閉。

      七是落實差別電價政策。陜西省發展改革委會同省工交辦對現有水泥生產企業進行甄別，提出限制和淘汰類企業名單。省物價局根據限制和淘汰類企業名單，對淘汰類企業電價提高到比目前高耗能行業平均電價高出50%左右的水平，對限制類企業也要適當提高電價。省、市價格主管部門要加強檢查，對各市自行出臺的優惠電價措施一律停止執行。

      八是妥善處理關停企業善后事宜。陜西省提出，要妥善安置關停企業的下崗職工，保證淘汰落后水泥生產能力任務按期完成，保障社會穩定。在積極爭取國家淘汰落后水泥生產能力專項資金支持的同時，省政府擬對完成淘汰落后產能任務的各市給予一定支持，具體支持辦法將由省財政廳會同有關部門專題研究。該辦法將要求有財力的市、縣應適當對完成淘汰落后產能任務的企業進行補貼，對通過淘汰落后產能建設新型干法水泥項目的生產企業，省產業引導資金將以資本金或貼息的方式給予支持。

      九是把淘汰落后水泥生產能力工作落到實處。為了使淘汰落后水泥生產能力工作落到實處，省委常委、常務副省長趙正永在會議上強調，一定要按已簽訂責任書，完成淘汰落后產能任務。各市、各部門一定要提高認識，增強緊迫感、責任心，真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央關于節能減排的決策和部署上來，把淘汰落后水泥產能作為硬任務，使水泥工業的發展建立在結構優化、集約經營的基礎上，建立在節約能源資源、保護環境的基礎之上。陜西省水泥行業要全面落實科學發展觀，切實轉變經濟增長方式，堅持總量控制，依靠發展促調整，通過調整促提高，加強資源節約與綜合利用，實現水泥工業可持續發展。陜西省要確保到2010年淘汰落后水泥產能目標的實現，并力爭淘汰1000萬噸落后水泥產能。

      目前，陜西省正在制定《關于貫徹國家淘汰落后水泥生產能力工作的實施意見》，不久將以省政府的名義下發各市貫徹執行，這將成為陜西省淘汰落后水泥產能工作的指導性文件，必將有力地推動淘汰落后水泥產能工作的進行，確保完成淘汰目標。

來源：中國建材報