6月11日上午，月壇南街38號國家發改委機關樓，一場關于鋼鐵價格走勢及出口政策影響分析座談會召開，中國各大鋼鐵企業和其他相關部門全部到會。內容是關于最近一段時期的國際國內鋼鐵市場變化以及各方對于調控政策的建議。

    參加過當天國家發改委座談會人士稱，鋼鐵企業代表向國家提出請求，保持政策的穩定性，以免造成對鋼鐵貿易的過分打壓。國家發改委官員會上表示，會充分考慮和聽取這一建議。同時，雙方達成共識，劃定鋼鐵出口不超過生產總量10%的政策底線。

    這可以看作是政府與鋼鐵企業之間為打破鋼鐵“出口-政策”怪圈的一個努力：過去一年多來，鋼鐵的出口與出口控制政策已經形成了一個怪圈——隨著鋼鐵出口迅速增加，國家開始控制鋼鐵出口，但是控制政策卻在推動國內外市場價格差拉大，導致鋼鐵出口更大幅度地增長；為抑制出口暴增，國家采取了更為嚴厲的出口控制措施，而這些措施反而更加刺激鋼鐵出口大漲。

    現在，傳言在鋼鐵業界傳播：這次會議跟相關部門將要進一步調整鋼鐵產品出口稅收政策有關——7月1日，有關部門將進一步加征對包括鋼管、中板、鍍鋅冷軋、鋼鐵半成品在內的部分鋼鐵產品的出口稅收。

    一家貿易公司鋼鐵部的經理對本報說，他們現在惟一做的就是迅速出貨。“過度的政策刺激很不利于控制中國鋼鐵的出口，甚至會起到相反的效果。”中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東的這種擔心正在一步步被證實。

    鋼鐵出口怪圈

    2006年5月21日，財政部發出的一份通知，宣告了政府對鋼鐵行業加速調控期的到來。這年前4個月，中國鋼鐵凈出口從53萬噸一路上揚至152萬噸，5月當月更是達到278萬噸。

    上述通知稱，自2006年6月1日起，對80多種鋼鐵產品加征5%至10%的出口關稅；將2005年已經征收出口關稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產品的稅率由10%提高至15%。這是自2004年以來第六次調整鋼鐵產品出口稅收政策。

    與前5次的出口稅收政策不同，這次稅收的調整明顯加大了力度。2004年1月和2005年5月鋼鐵出口退稅下調僅2個百分點。自此之后，鋼鐵稅收調整的步伐再也沒有慢下來。財政部的文件稱，出口稅收調整是為了進一步控制高耗能、高污染和資源性產品的出口，增加能源、資源類產品進口，促進貿易平衡。

    政策生效當月，鋼鐵出口達到390萬噸。接下來幾個月，鋼鐵出口開始大幅增加。

    “國際市場的價格幫了中國鋼鐵一個忙，國內價差造成的利潤是中國鋼鐵企業出口的主要原因，”上海閩興大國際貿易有限公司鋼鐵部經理洪良說，“即便是加征了出口退稅，因為利潤很高，企業也能夠承受。”

    2006年7月，全國節能減排工作會議召開，國家發改委在京西賓館與30多個省區簽訂節能減排軍令狀。鋼鐵行業頂著“兩高一資”和“產能過剩”的兩頂大帽子，出現在調控的最前沿。“政策不穩定的預期已經開始形成，從企業到貿易商都開始搶著出口，”洪良說。

    當年8月，鋼鐵單月出口增至345萬噸。

    9月15日，國家發改委、商務部、財政部等五部委發文將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%。

    此舉效果甚微：鋼鐵出口在接下來的三個月強勁增長，11月單月出口已達478萬噸。

    2006年11月，國家發改委、稅務總局等聯合發文，對鐵合金、生鐵、鋼坯等30項鋼鐵產品加征10%出口關稅。

    鋼鐵企業和貿易商隨即將鋼坯價格上調20-30美元/噸，政策影響隨即化解。11月份鋼坯出口不降反升，達到147.8萬噸，比10月份猛增54.4萬噸。

    此時，各種版本的政策傳聞開始散播：政府還將繼續提高出口關稅，進一步控制出口。

    2006年全年，鋼材出口同比增長109.1%，調控的主要產品鋼坯出口同比也增長27.9%。2007年一季度鋼鐵出口更是達到1412.8萬噸，同比增長125.3%。

    2007年4月10日，國家財政部和稅務總局決定對部分特種鋼材及不銹鋼板、冷軋產品等76個稅號，出口退稅率降為5%；另外83個稅號的鋼材取消出口退稅。

    但在4月份，鋼鐵單月出口達到716萬噸，同比漲幅達到132%。

    出口緊縮政策開始更加密集。

    5月20日，國家商務部宣布開始對鋼鐵行業實行出口許可證管理。

    6月1日，財政部宣布進一步調整部分商品進出口關稅稅率，其中重點對80多種鋼鐵產品進一步加征5%至10%的出口關稅，這些產品主要包括普碳鋼線材、板材、型材以及其它鋼材產品。

    “這一輪政策密集的出臺對鋼鐵行業造成的最大打擊是心理恐慌，我們現在感覺到無所適從，只能觀望。”德龍控股鋼鐵集團董事局主席丁立國說，“但是市場是壓不住的，只要國際國內價格差在，就有利潤，出口的勢頭不可能完全控制住。”

    最近幾個星期以來，國內鋼鐵價格開始持續走跌的同時，國際鋼鐵價格仍在高位小幅震蕩，國內外市場鋼鐵價格差繼續拉大。

    2007年6月11日，中國海關公布出口數據，5月份，中國鋼材出口617萬噸。前5月累計，比上年同期增長了1.17倍。

    國內外鋼鐵價格差

    現在，隨著6月11日發改委鋼鐵座談會的召開，有關新一輪鋼鐵出口調控政策的傳言又開始廣為播散。

    中華商務網華瑞市場研究中心主任馬中普說，這次出臺系列措施將對鋼鐵出口的調控作用不能低估。一些鋼鐵產品出口征稅后價格接近國際市場，將有力地抑制鋼鐵產品出口量居高不下和繼續快速增長的勢頭。

    國內鋼鐵貿易商已經停止進市，“我們選擇等待觀望，現在的政策環境很不明朗，估計還會有新的政策出臺，要等到價格出現一個超跌的時候再說。”上海閩興大國際貿易有限公司鋼鐵部經理洪良說。

    上海舜業鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說，來自歐盟和南美的企業已經不愿意簽訂單了，因為他們很愿意相信，受頻繁出臺的政策影響，中國企業原本打算出口的鋼材產品將回流到國內，中國鋼材市場的價格會繼續跌下去。

    受政策影響，自5月中旬到現在，不到一個月的時間內，國內鋼鐵價格每噸已經跌出500元左右。

    但是，國內國際鋼材的價格差卻已經越來越大。“國家密集政策調控不見效果的根本原因在于，出口的利潤。”上海舜業鋼鐵集團有限公司總裁薛長江說，連最普通的線材利潤空間都有500元每噸，鋼鐵出口是暴利。

    國內鋼材出口量最大的企業之一、濟鋼集團國際貿易有限公司出口部經理王俊玲說，在連續的退稅政策的打壓下，企業出口勢頭之所以仍然猛增不減，歸根結底是在于國際市場價格的不斷走高。

    王俊玲猜測，要把目前的出口勢頭控制住，以后肯定需要繼續在出口數量和出口資質認定上進一步控制。

    “國際價格還會刺激中國鋼材出口。”中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東說,調控中國鋼鐵出口，必須將國內國際兩個市場統一起來看。

    戚向東說：“要想穩定中國鋼材出口的態勢，必須首先穩定政策。”

    中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東說，調控中國鋼鐵出口，必須將國內國際兩個市場統一起來看。

來源：經濟觀察報