７月１日起，旨在抑制鋼材過度出口的出口退稅新政開始施行，業界專家認為，新的政策調控效果如何，目前下結論還為時尚早，此前國家相關部門出臺的一系列鋼鐵產業政策基本上對市場各方起到了正確的導向作用，但由于中國鋼鐵產業長期存在三大問題的復雜性所致，某些政策從實施效果看并不理想，專家呼吁，中國鋼鐵產業政策迫切需要形成“整體聚焦”戰略框架，政策的制訂應避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。　　
　　－－鋼鐵業三大問題的表現特征
　　首先是鐵礦石。在鋼鐵業的三大問題中，鐵礦石最“惹眼”，但不是產生問題的根源”。
　　據寶鋼集團礦價談判代表等專家透露，隨著國內鋼鐵業連續以年均２０％的增速發展，進口鐵礦石數量猛增，２０００年至２００５年間增幅近４倍；去年又增長１６％以上。礦價也持續上漲。現在圍繞鐵礦石的主要問題：一是巴西與澳大利亞礦業巨頭壟斷全球礦石市場的格局難以根本改變，而國內鋼廠和礦石貿易商分散、規模小，難以形成合力，導致市場供求的主動權偏于供應方；二是相對分散、以印度礦為主的現貨市場始終與長期合同礦之間形成一個“價格博弈參照系”，最近印度國內又推出了鐵礦石出口征稅的方案，雖然最后結果中摻雜了印度國內鋼鐵業與礦業間不同利益的爭斗，但從總體而言印度通過關稅政策調控礦石出口的趨向已日益明顯，這給國際礦石市場的價格博弈再添“變數”；三是國內鋼鐵業與國外礦石供應商之間的上下游關系尚不完整和穩定。正如寶鋼集團原董事長謝企華所指出：鐵礦石問題的根本是“我們自己的問題”，也就是產業結構的問題。
　　鋼材出口也是一個熱點問題。據國家發改委的最新報告，２００６年中國鋼鐵產品進出口發生重大變化，由凈進口國一舉成為凈出口國，全年凈出口鋼材、鋼坯折合粗鋼３４７３萬噸，占同期國內鋼增量的一半以上，留在國內的新增資源只有３０００萬噸左右，不及上年的一半。今年前４個月凈出口粗鋼又達１８７３萬多噸，比去年同期增加１４４５萬多噸，占到今年前４個月國產粗鋼增量的５３％以上。由此，歐盟、美國及日韓不時發出貿易摩擦的信號。一些市場人士分析，鋼材出口造成的貿易失衡壓力與鋼鐵業內部運行之間的“博弈”形成了一個怪圈：當降低出口退稅率等政策調整在試探“走小步”的時候，鋼材出口量卻反而因為預期引導以及“渠道分散、時間集中、目標市場集中”等因素迅速增加，造成更大的順差；而在政策導向與市場反應不一致的情況下，又進一步影響了政策框架的穩定性。
　　至于鋼鐵產業集中度問題，更為復雜。鋼鐵產業出現的投資分散、過熱，產能膨脹及無序出口，反過來引起礦價過快上漲等等，都源于此。據統計，去年國內年產鋼超千萬噸的鋼廠已擴大至９家；重點鋼企產鋼量占全國總量的比重不升反降，同比低了２．３個百分點，也就是說行業集中度在進一步下滑。寶鋼集團董事長徐樂江在一次采訪中說，提升集中度，實施行業重組，這個方向“誰都清楚”，但現在有兩大制約因素：一是整個行業“日子還比較好過”，市場整合的動力不強，淘汰落后產能的進程不快；二是各地方在利益配置格局和政府職能轉變上還難有根本性突破，跨區域重組難度較大。
　　－－問題的復雜性導致市場與政策調控逆向運動
　　上海鋼鐵市場預警專家賈良群等人士認為，這三個問題雖各有其特點，但其實是一個整體。如果分開解決或作一些臨時性政策安排，就會出現“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的局面，很難解決根本問題，甚至出現政策調控與市場反應不一致的現象。舉例說明：　　
　　關于連續出臺抑制鋼材出口的政策。中國從鋼材進口大國突變成世界第一鋼材凈出口國存在一定的偶然性。當時中國鋼鐵業在經過前幾年“過度投資”之后存在較為明顯的結構性產能過剩。在這個問題暴露之時恰逢國際鋼材市場大幅反彈，國際鋼價直線上升，中國成為全球鋼價的相對“洼地”。這個國內外價格“剪刀差”讓產能過剩的國內鋼鐵業找到了一條緩解過剩壓力的“捷徑”。從這時開始，中國很快就實現了鋼材進出口的“歷史性轉折”，從鋼材進口大國一躍成為世界第一鋼材凈出口國。但緊接著就出現了國內企業競相出口，國際鋼材市場鋼價上漲的局面，一時間，對中國實施反傾銷的呼聲四起。國家相關主管部門據此連續出臺了抑制鋼材出口的政策，但現在業界又擔心抑制出口政策過猛，會使鋼材出口驟減，從而“壓跨國內市場”。
　　再如，２００６年，相關鋼鐵行業協會和政府相關部門都發出了明確的的聲音：淘汰落后產能將實質性推進；鋼價回落；對礦石需求將下降等等。但市場的實際反應是：鋼價快速回升，對礦石需求不降反升，鋼產量連創新高。為什么會出現這樣的情況？
　　鋼鐵業是一個產業鏈相對較長的產業，上游、中游和下游在實際運行中雖然總體利益是一致的，但具體操作時出發點往往還是有所差異。比如上游源頭的鐵礦石，對鋼鐵行業整個鏈條來說價格是越低越好，這樣可以壓縮成本。而礦石價格與鋼材價格是有聯動關系的，所以在礦價談判時鋼鐵行業的采購部門希望鋼價下降、鋼產量壓縮，以配合談判取得主動地位。但另一方面，從鋼鐵業的行業利潤角度來講，特別是在市場推高鋼鐵業利潤的情況下，行業增速是很難抑制的，鋼價實際上又呈現上漲的狀況。
　　此外，市場波動頻繁，炒作空間不斷，產業重組就難有根本性的進展。從記者在市場上的觀察來看，目前大企業希望市場能夠保持相對的穩定；而不少中小企業則希望市場處于“波動狀態”，市場有了波動，才會有投機炒作的空間。可以說市場的波動是離散性產業布局的土壤。這個土壤不改變，產業集中度的轉變也是不可能的。
　　－－鋼鐵產業政策形成“整體聚焦”戰略框架刻不容緩
　　為此，鋼鐵業的政策調整不應“多點散射”，而是要“整合聚焦”。具體來說：
　　一是正視鐵礦石等鋼鐵上游資源價格處于階段性高位的現實，不與市場各方作不切實際的“短期博弈”，而是為我所用，轉化不利因素為有利因素，形成合理有效的資源成本體系。從中國鋼鐵業的規模來看，對國際鐵礦石的需求絕對量短期內不會有大的減少，加上三大礦的壟斷格局和開礦成本的上升，鐵礦石資源價格階段性處于高位是必然的，也是正常的，沒有必要回避，而是應清醒地加以認識。優質礦石的適度提價，不僅可以刺激供求的再平衡，也可以通過成本“杠桿”調整鋼鐵業的結構，擠壓鋼鐵業內“低價低效消耗資源”的空間。與此同時，抬高礦石進口資質門檻，基本建立長期合同貿易框架，合理投資海外優質礦山，參與鐵礦石供求再平衡的進程，盡可能控制礦價波動的風險。
　　二是在鋼材出口和國內市場的關系處理上要有長期戰略性的判斷。應明確這樣幾個原則：首先是中國鋼材凈出口的轉變太快太猛，國際市場沒有作好充分的準備，引起過激反應是必然的；國內鋼企也過分倚重出口通道來釋放產能，長期而言會形成畸型的產業格局，所以在調整出口退稅等相關政策上，應該選擇較為徹底的做法，取消鼓勵措施，恢復“平常通道”。其次是在產能潛在過剩的“弱平衡”中適度抑制鋼價，有利于支撐中國整個制造產業鏈的發展。應該看到國內宏觀經濟的長期較快發展，為鋼鐵業提供了剛性的需求支撐，鋼價大跌的可能性不大，所以在“弱平衡”中保持鋼價上下有限波動的受抑狀態是可行的。再次是要考慮到中國鋼鐵業國際市場占有可能是一個長期戰略性的轉型，有內在經濟規律，只要國際鋼材市場不出現根本性的轉折，國內外“鋼價差”將長期存在，這個價差提供了中國鋼材出口及調整國內市場的“彈性空間”，一些人“出口轉內銷將使國內鋼市崩盤”的擔心依據不足，目前的關鍵是提高出口標準，優化出口結構，理順礦石進口－加工－鋼材出口的投入產出關系。
　　三是提高鋼鐵產業集中度要市場和政策法規“兩手并舉”。一方面要形成有利的產業整合市場氛圍。長期較為平穩的鋼價抑價運行狀態，將使鋼鐵業的盈利能力趨于穩定，這樣就能吸引追求長期回報的戰略資本，逐步清除追逐暴利的投機資本；另一方面要在政策法規上真正建立強制性的鋼鐵業人力、資源、環保、節能等多層次綜合的成本準入“門檻”，以執法監督的手段進行落實。淘汰落后與新建優勢產能這個“加減法”應該同時做，推進鋼企重組，疏通地區之間利益交換的通道，在跨地域的稅收分配、利益替代等方面進行新的制度安排，使得鋼鐵業在存量與增量對等置換的過程中，用優勢產能擠壓劣勢產能。

來源：中國有色金屬網