一、上半年浙江省節能降耗的主要成效和問題

      1.能源消費仍保持較快增長勢頭，但增幅明顯低于GDP增長。上半年浙江省全社會綜合能源消費量增長11.0%（初步預測），比同期GDP的增長低3.7個百分點。其中全省規模以上工業企業能耗增長11.3%，比同期工業增加值增幅低6.4個百分點。在規模以上工業37個行業大類中，有27個行業的能耗增長低于同期增加值的增長。上半年全省電力消費仍保持較快增長，同比增長15.5%。其中工業用電量增長16.5%。

      2.能源利用效率繼續有所提高。上半年，全省單位GDP能耗同比下降3.2%左右（初步預測），其中規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降5.4%（等價）。37個行業大類中，與去年同期相比，有27個行業的單位工業增加值能耗有不同程度的下降，下降面在七成以上。其中，單位工業增加值能耗降低率在10%以上的行業主要有4個，分別為食品制造業、飲料制造業、木材加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業。此外，紡織、化學原料及化學制品制造、造紙及紙制品和石油加工、煉焦及核燃料加工業，單位工業增加值能耗分別下降2.3%、1.4%、4.2%和0.8%。

      上半年，全省單位GDP電耗和全部工業增加值電耗分別上升0.7%和0.2%。升幅比去年全年分別回落1.4和1.7個百分點。

      3.重點用能企業節能成效明顯。上半年，浙江省年綜合能耗5000噸標準煤以上的1311家重點用能企業，總能耗為2400萬噸標準煤，比去年同期增長8.0%。單位工業增加值能耗比上年同期降低6.0%。按此口徑計算，節能約150 萬噸標準煤。重點用能企業對全省規模以上工業節能降耗的貢獻為65%。

      4.發電效率大幅提升。上半年，浙江省6000千瓦及以上電廠的發電標準煤耗為322克/千瓦時，在去年大幅下降的基礎上，比去年同期再下降11克/千瓦時。按此口徑計算，約節能104萬噸標準煤。

      5.終端能源消費結構不斷優化。優質、清潔能源的比重上升，在規模以上工業的全部能耗中，電力消費的比重從去年同期的47.0%提高到48.6%。

      6.各市節能形勢總體良好。上半年，規模以上工業增加值能耗除紹興略有上升外，其余10市均有所下降。其中降幅大于全省平均降幅的有湖州（8.5%）、衢州（5.9%）、臺州（5.7%）；降幅在4個百分點以上的有舟山（5.3%）、金華（4.7%）、寧波（4.6%）和杭州（4.2%），溫州、麗水和嘉興分別下降1.0%、0.3%和0.3%。紹興上升0.5%。

      單位GDP電耗呈現“五降六升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興和麗水五市下降，其中杭州和湖州在2006年下降基礎上再度下降2.2%和1.9%；溫州、紹興和麗水則分別由去年全年的上升轉為下降1.5%、1.9%和1.8%；嘉興、金華和臺州同比分別增長3.9%、0.6%和1.8%，但增速分別比2006年回落1.5、1.5和1.7個百分點。寧波、衢州和舟山分別上升3.5%、2.4%和0.3%。

      全部工業增加值電耗呈“七降四升”格局。杭州、溫州、湖州、紹興、金華、衢州和麗水七市出現下降，其中杭州、湖州和衢州在去年全年下降的基礎上，再度下降1.5%、4.2%和0.9%；溫州、紹興、金華和麗水分別由去年全年的上升轉為下降1.0%、3.8%、0.6%和4.9%；寧波、嘉興和臺州同比分別增長3.5%、3.7%和1.8%，但增速比去年全年回落0.1、1.1和0.2個百分點。舟山上升2.1%。

      目前存在的主要問題有：

      1.結構調整步伐不快，結構性節能成效不明顯。節能降耗主要從兩個方面實現，一是通過節能技術的運用和加強能耗管理來降低單耗，二是通過調整結構（產業、工業內部行業），降低高耗能行業或提高低耗能行業比重來實現總能耗的減少。在節能降耗任務十分繁重的情況下，必須通過兩方面的共同努力才能實現降耗目標。從上半年浙江省GDP分產業增長的情況看，單位增加值能耗最高的二產增長速度在三次產業中位居第一。在規模以上工業內部，高耗能行業也依然快速增長。上半年，黑色冶金業、化學纖維制造業、化學原料及化學制品制造業增加值同比分別增長30.8%、21.6%和19.8%，增幅比規模以上工業分別高13.1、3.9和2.1個百分點。部分高耗能產品增長也較為迅速，其中鋼材增長27.2%；化學纖維增長22.5%，增幅比去年同期高1.8個百分點；燒堿增長33.2%，增幅比去年同期高17.3個百分點。

      據初步測算，浙江省規模以上工業中，由于單耗下降影響工業增加值能耗下降約5個百分點，而因結構變化影響工業增加值能耗下降僅0.4個百分點。

      2.用電量增長過快。隨著工業生產速度的加快和高溫天氣的到來，浙江省電力消耗出現快速升溫。全社會用電量和工業用電量增幅2季度快速上升，且明顯快于GDP和工業增加值的增長。從而導致上半年浙江省GDP電耗和規模以上工業增加值電耗，從一季度的雙雙下降迅速反彈到雙雙上升。

      3.重點用能企業節能降耗的任務仍十分艱巨。重點用能企業的用能情況對全省節能工作的成效起著舉足輕重的作用。從總體來看，全省重點用能企業的節能成效是明顯的，但一些企業的用能情況仍不容樂觀。年綜合能耗18萬噸標準煤以上的45家企業，單位工業增加值能耗比上年同期僅降低4.0%，降幅小于規模以上工業的平均水平。其中仍有5家企業的單位增加值能耗不降反升，有的升幅還不小。

  二、成因分析

      形成浙江省上半年節能降耗現狀的原因，積極方面有：

      1.強化責任、目標，政府高度重視。今年以來，省政府先后召開了全省節能降耗和關停小火電工作電視電話會議、節能減排電視電話會議及全省節能工作座談會。省長、副省長分別做了動員講話和工作部署。省政府與十一個市簽訂了2007年度節能目標責任書和關停小火電機組目標責任書，與嘉興、麗水兩市政府簽訂了淘汰落后小火電機組目標責任書。全年節能降耗目標任務已層層分解落實。上半年，全省已完成小火電關停任務33.19萬千瓦，關停列入淘汰名單（15家）14家鋼鐵企業，其中10家煉鐵企業的小高爐已經拆除。

      2.開展“兩高”清理，部門積極配合。根據《國務院辦公廳關于開展清理高耗能高污染行業專項大檢查的通知》精神以及省政府的要求，全省認真開展了清理高耗能高污染行業專項大檢查工作，省經貿委與省環保局牽頭成立了由各相關部門組成的清理高耗能高污染專項檢查辦公室，從6月20日開始，各有關部門就各自分管的具體內容，從上到下地進行認真梳理和檢查，并制定下一步工作計劃，取得成效。浙江省“兩高”大檢查工作得到了國務院高耗能高污染檢查組的充分肯定。

      3.“十百千”節能行動，扎實有效推進。以十大重點節能工程、百項節能新技術和千家重點企業為抓手的節能行動，上半年得到進一步推進。今年全省涉及工業鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統改造等十大節能工程的節能降耗項目共228項，其中水泥行業余熱利用項目14項，項目總投資逾58億元。今年將能源規劃與能源審計工作從列入國家千家企業行動的17家重點企業，擴展到綜合能耗18萬噸標準煤以上的45家重點用能企業。

      4.調控基礎和手段有所增強。相繼制定出臺了高耗能投資項目審查辦法和部分產品能源消耗限額標準。積極運用差別電價、差別電量計劃、電力需求側管理等經濟政策和行政手段，來調節和控制兩高行業的發展。

      不利影響是：

      1.受利益的驅使，部分高能耗行業較快增長。今年以來，全國石化、黑色金屬冶金、電力、熱力的生產和供應業的利潤增長都很快，成為拉動工業利潤增長的主要行業。浙江省也一樣，上半年，石油加工、化學纖維制造業、非金屬礦物制造和黑色金屬冶煉業的利潤分別增長10.5倍、3.1倍、1.2倍和66.0%，高盈利必然帶來高生產。

      2.高能耗項目相繼投產，帶動能耗較快增長。去年下半年以來，浙江省有一批高耗能、重化工項目相繼建成投產，特別是在電力和化工行業。如寧波的國華浙能、大唐烏沙山和三菱化學有限公司，金華的浙能蘭溪發電公司和臺州的華能國際，這些項目的上馬，對浙江省全社會能耗特別是規模以上工業能耗產生一定影響。上半年，浙江省按當量計算的規模以上工業單位增加值能耗僅下降0.6%，與按等價計算的單位增加值能耗下降5.4%差距較大，主要原因是受新建電廠的影響。僅扣除寧波國華浙能、大唐烏沙山、金華浙能蘭溪發電公司和臺州華能國際4家企業，浙江省按當量計算的規模以上工業單位增加值能耗就下降6.5%。

      3.生活用能繼續大幅度增加。隨著人民生活水平的提高，更多的家用電器和設備進入居民家庭。上半年，全省城鄉居民生活用電增長11.2%，雖低于生產用電的增幅，但由于這部分能耗不直接帶來GDP的增長，因此對完成節能降耗目標影響不小。2006年浙江省全社會能源消費總量中，生活用能已占8.6%，生活用電占全社會耗電量10.6%。在生產用能（或用電）保持不變的情況下，生活用能（或用電）每上升1個百分點，就會直接影響單位GDP能耗（或單位GDP電耗）上升0.086和0.106個百分點。上半年全省城鄉居民生活用電增長11.2%，直接影響單位GDP 電耗上升1.19個百分點。換句話說，如果上半年生活用電維持去年同期水平，那么單位GDP電耗就會從上升0.7%變為下降0.5%。

      4.仍有部分地方政府和企業對節能工作的緊迫性認識不夠，節能降耗的各項政策、措施執行不力。“重經濟增長，輕節能降耗”的現象依然在部分地方不同程度地存在。一些地方在招商引資和項目審批等工作中，還沒有把節能減排列為首要考慮的內容。節能降耗工作也尚未真正變為企業自覺的行動。據對全省3000家大中型工業企業上半年網上問卷調查顯示，僅25%的企業主要產品單耗比上年同期有所降低，而大部分（65%）企業與上年持平，還有9%的企業不降反升。在節能減排的投入方面，有近70%的企業與上年比沒增加或減少；18%的企業增幅在10%以內。

  三、幾點建議

      今年浙江省單位GDP能耗下降目標是4%。上半年全省GDP增長14.7%，若按樂觀估計全年增長15%計算，全省全社會能耗增長必須控制在10%以內，才能實現年初確定的目標。而占全社會能耗近50%的用電量增幅，上半年已達到15.5%。即便不考慮下半年GDP加速增長的因素，如果全年用電增長依然維持目前的水平，那么非電能源消費必須控制在5%內才能實現節能目標。而“十五”期間浙江省非電終端能源消耗平均增長9.7%。上半年浙江省全社會能耗已增長11.0%（初步預測），下半年浙江省還有寧波鋼廠等一些高耗能企業步入正常生產和相繼投產，因此要實現單位GDP能耗下降4%的年度目標，任務十分艱巨。因此建議：

      1.嚴格控制高耗能行業的發展，加快淘汰落后生產能力。在新建項目的審批上，凡是屬于高能耗的生產項目必須從嚴從緊，并建立項目審批問責制。同時加快建立和完善落后產能退出機制。抓緊、抓實小火電、小鋼鐵、機立窯等落后產能的關停工作。

      2.切實加快產業結構調整的步伐，更好地發揮結構節能的作用。采取有效措施加快第三產業的發展。在工業內部，加快發展能耗低、技術含量高的高技術產業和裝備制造業。

      3.貫徹落實各項節能降耗政策措施必須充分運用經濟手段。如用好、用足差別電價政策等，將節能降耗與企業盈利密切聯系起來，與老百姓的生活密切聯系起來，變目前政府主導型的節能降耗行為為各企事業單位和百姓的自覺行動。

      4.強化對重點行業和重點企業的節能監管。要盡快制定浙江省主要耗能產品和設備能耗限額標準，切實加強對重點能耗企業的能耗計量和檢測設備的配備，充分運用計算機網絡等技術，做好實時監管。對能耗嚴重超標的單位，要堅決責令停產或限期整改。尤其要抓好電力、熱力行業的監管工作，在當前電力生產能力充裕的情況下，要極力避免盲目生產、使用浪費的現象。

      5.加大政府投入，有效推進企業節能技術改造工作。要加快建立和完善政府引導、企業為主、社會參與的節能降耗投入機制，逐步提高各級財政資金中用于節能降耗工作的比重。政府要發揮自身優勢，通過建立節能技術信息平臺，成立專門的節能技術研發機構等，積極為企業節能做好技術咨詢工作。

      6.進一步加強基層企業的能耗統計工作。企業的能耗統計既是企業節能降耗工作的基礎，也是各級政府能源統計信息的源頭。要切實加大節能法和統計法的宣傳力度，讓所有基層企業知曉加強能耗統計是法律賦予的責任和義務，必須認真履行。

來源：浙江省統計局