山西省煤炭?jī)r(jià)格較上年大幅度上揚(yáng)，煤炭漲幅已超過13%，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。省電力行業(yè)協(xié)會(huì)于五月中旬召開發(fā)電企業(yè)常務(wù)理事研討會(huì)，分析了當(dāng)前山西電力市場(chǎng)和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，一致認(rèn)為山西應(yīng)盡快實(shí)行第三次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。那么——

　　“煤價(jià)暴漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，是此次漲價(jià)動(dòng)議的直接背景，然而仔細(xì)觀察，帶有山西特色的煤炭運(yùn)銷體制成為被發(fā)電企業(yè)詬病的原因。”

　　“俗語說，靠山吃山、靠水吃水。作為全國(guó)聞名的產(chǎn)煤大省，如今這句俗語卻很難在山西省的發(fā)電企業(yè)身上體現(xiàn)，山西省省內(nèi)發(fā)電企業(yè)關(guān)于煤電聯(lián)動(dòng)的呼聲越來越強(qiáng)烈。”山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉告訴記者。

　　電煤價(jià)格飆升，強(qiáng)烈呼喚煤電聯(lián)動(dòng)

　　今年以來，山西省煤炭?jī)r(jià)格較上年大幅度上揚(yáng)，煤炭漲幅已超過13%，火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)于五月中旬召開發(fā)電企業(yè)常務(wù)理事研討會(huì)。與會(huì)代表分析了當(dāng)前山西電力市場(chǎng)和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，一致認(rèn)為山西應(yīng)盡快實(shí)行第三次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　5月末，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)向山西省物價(jià)局提交了一份關(guān)于請(qǐng)求啟動(dòng)省內(nèi)第三次煤電聯(lián)動(dòng)的報(bào)告。

　　該協(xié)會(huì)列舉了山西省內(nèi)主要發(fā)電企業(yè)今年1至4月用煤價(jià)格較去年的漲幅。其中最低漲幅在8.29%，最高漲幅在20.9%。2006年同期平均煤價(jià)為每噸305.11元，今年則為344.85元，漲幅達(dá)13.02%。而這一數(shù)據(jù)到7月份，已較去年同期上漲了17%，是全國(guó)平均增幅的2倍。“造成煤價(jià)快速上漲的主要原因，與我省作為煤炭可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省份后，國(guó)家開征資源稅和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的舉措有關(guān)。在賣方市場(chǎng)背景下，煤炭企業(yè)幾乎將這筆基金全部轉(zhuǎn)嫁到發(fā)電企業(yè)身上，僅可持續(xù)發(fā)展基金一項(xiàng)就導(dǎo)致電煤價(jià)格每噸上漲21元，這直接導(dǎo)致山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)成本比全國(guó)其他地方大幅上升。”山西電力行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉在采訪時(shí)說道。“同時(shí)，山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期以來使用價(jià)格相對(duì)便宜的小煤礦煤，其用量達(dá)到70%以上；而今年以來山西省內(nèi)大量關(guān)閉小煤礦，導(dǎo)致這部分供應(yīng)無法保證，價(jià)格由此迅速攀升。”

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)表示，山西省近年來電煤采購一直困難，幾次出現(xiàn)煤炭大省電廠缺煤的現(xiàn)象。主要原因是由于山西電價(jià)長(zhǎng)期偏低，火電企業(yè)承受電煤漲價(jià)的能力十分薄弱。電廠買不起國(guó)有煤只好購地方煤，地方煤炭摻假嚴(yán)重，煤質(zhì)每況愈下，不僅使標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)提高還使鍋爐磨損大大加劇，縮短了設(shè)備使用壽命，嚴(yán)重威脅電力安全生產(chǎn)。省內(nèi)火電企業(yè)去年之所以仍有盈利是拼設(shè)備的結(jié)果。電價(jià)偏低不僅嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的健康發(fā)展，也是造成山西高耗能企業(yè)屢禁不止，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大的主要原因。

　　由此，山西省電行業(yè)協(xié)會(huì)代表省內(nèi)發(fā)電企業(yè)，建議省政府及有關(guān)部門充分考慮山西電力行業(yè)的特殊情況，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)山西省的第三次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。同時(shí)建議新的煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)行全額聯(lián)動(dòng)，不再讓電力企業(yè)自行消化30%，山西火電企業(yè)已無自行消化空間。

　　成也“五統(tǒng)一”，禍亦“五統(tǒng)一”

　　在電煤漲價(jià)的背后，一個(gè)困擾山西電力企業(yè)多年的煤炭運(yùn)銷體制痼疾———“五統(tǒng)一”政策也備受抨擊。

　　山西煤炭流通體制改革的嘗試始于20年前。1980年代初，中央提出“有水快流”、“大中小礦一起上”后，突然多起來的煤炭沖擊著原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格。為了能將煤炭拉出省，建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理部門的呼聲越來越高。1983年，煤運(yùn)公司應(yīng)運(yùn)而生，這是一個(gè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，由省經(jīng)委直接管理，同時(shí)接受煤炭部業(yè)務(wù)指導(dǎo)的地方煤礦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)。1986年，省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷管理的通知》和省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)公路外運(yùn)出省煤炭的暫行管理辦法》等三個(gè)管理辦法，制定了“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一貨票、統(tǒng)一價(jià)格”的“五統(tǒng)一”政策。“五統(tǒng)一”的管理程序是：發(fā)電企業(yè)和地方煤運(yùn)公司簽訂合同，煤運(yùn)公司再和煤礦簽訂合同，煤運(yùn)公司組織煤炭運(yùn)抵電廠。煤款結(jié)算時(shí)，電廠不能與煤礦直接結(jié)算，而是電廠先與煤運(yùn)公司結(jié)算，煤運(yùn)公司再與煤礦結(jié)算。該政策對(duì)于保護(hù)當(dāng)時(shí)處于“弱勢(shì)”地位的煤炭產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入起了很大的作用。

　　1986年，原本由國(guó)務(wù)院以煤代油辦公室發(fā)放的一筆補(bǔ)貼，改為由山西對(duì)地方煤礦的出省煤收取能源基地建設(shè)基金，每噸煤20元。煤運(yùn)公司負(fù)責(zé)征收，因?yàn)榘凑沾饲暗囊?guī)定，每筆煤炭貨款都必經(jīng)煤運(yùn)公司之手———它與用戶結(jié)算后，再轉(zhuǎn)給煤礦。從這以后，煤運(yùn)公司在出省的每一條路上都設(shè)立了眾多的檢查站。這些能源基金通常上交省、市、縣后由各級(jí)財(cái)政按比例分成，而煤運(yùn)的收入則來自2.5%的服務(wù)費(fèi)。

　　今年3月1日起山西省開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，原先的能源基金應(yīng)停止征收。然而，4月初，山西煤運(yùn)和長(zhǎng)治、晉城、呂梁、運(yùn)城等地市煤運(yùn)分公司先后下發(fā)了收取電煤統(tǒng)一經(jīng)銷差價(jià)的通知，額度為15—25元／噸不等。電力企業(yè)表示，這個(gè)經(jīng)銷差價(jià)，其實(shí)就是變相征收能源基金，這意味著發(fā)電企業(yè)既要承擔(dān)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，又要承擔(dān)經(jīng)銷差價(jià)。

　　山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)指出，目前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)全面放開，煤炭生產(chǎn)銷售完全市場(chǎng)化，煤炭行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)獨(dú)立成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在新的煤炭市場(chǎng)體制建立后，繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的政策帶來許多問題。

　　他們稱，“五統(tǒng)一”是典型的政企不分的產(chǎn)物。煤炭運(yùn)銷公司是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，但它在社會(huì)上的形象是一個(gè)政府的職能部門。在煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)面前處處體現(xiàn)出“強(qiáng)制性”和“權(quán)威性”。作為一個(gè)企業(yè)行使政府職能，不利于企業(yè)間開展公平的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，“五統(tǒng)一”人為地將煤炭產(chǎn)銷割裂開來，在市場(chǎng)主體之間設(shè)置了一道“屏障”，使供需雙方不能直接見面，謀取壟斷利潤(rùn)。這種做法違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。“五統(tǒng)一”造成供銷環(huán)節(jié)繁瑣，直接影響貨款結(jié)算效率。

　　省內(nèi)煤電聯(lián)動(dòng)是否可行

　　根據(jù)2004年國(guó)家發(fā)改委有關(guān)煤電聯(lián)動(dòng)措施，煤價(jià)如果在一定時(shí)間內(nèi)漲幅超過5%，將進(jìn)行煤電聯(lián)動(dòng)。但這是針對(duì)全國(guó)情況，只在一省內(nèi)實(shí)行還未有先例。

　　但是據(jù)了解，山西大多數(shù)發(fā)電企業(yè)的電價(jià)是2002年廠網(wǎng)分開時(shí)按照零利潤(rùn)核定的。該零利潤(rùn)電價(jià)以2001年的煤炭?jī)r(jià)格：統(tǒng)配礦每噸111元、小窯煤每噸88元為核定基數(shù)測(cè)算，而目前標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已經(jīng)漲到了320元以上，國(guó)家雖然實(shí)施過兩次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但由于煤電聯(lián)動(dòng)周期的滯后和電力企業(yè)消化30%的漲價(jià)因素，導(dǎo)致前兩次煤電聯(lián)動(dòng)不到位，隨著今年以來煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。在今年5月底6月初，國(guó)家發(fā)改委在重慶召開的相關(guān)會(huì)議上表示，今年夏季全國(guó)電力運(yùn)行和電煤供應(yīng)將總體維持平穩(wěn)，但不排除個(gè)別地區(qū)有電力供應(yīng)及電煤價(jià)格矛盾突出的情況，可以考慮地區(qū)區(qū)別對(duì)待。正基于此，山西發(fā)電企業(yè)向省物價(jià)局提交了煤電聯(lián)動(dòng)的報(bào)告，希望能考慮山西實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)局部聯(lián)動(dòng)，緩解山西省內(nèi)電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難局面。山西煤運(yùn)公司一位負(fù)責(zé)人向記者介紹，他們銷往山西省內(nèi)的電煤每噸價(jià)格一直比外省低20元，近日省內(nèi)個(gè)別地區(qū)電煤價(jià)格甚至出現(xiàn)進(jìn)一步下降的勢(shì)頭。如果省內(nèi)22家電廠用煤價(jià)格繼續(xù)下降，將導(dǎo)致山西外調(diào)商品煤炭?jī)r(jià)格與省內(nèi)煤價(jià)差距的進(jìn)一步拉大，勢(shì)必增加山西煤炭企業(yè)銷往省外電廠用煤降價(jià)的壓力，對(duì)山西煤炭工業(yè)的健康發(fā)展極為不利。針對(duì)省煤運(yùn)公司內(nèi)部人士稱經(jīng)銷差價(jià)費(fèi)就是服務(wù)費(fèi)的說法，電力企業(yè)不予認(rèn)可，并認(rèn)為“能源基地建設(shè)基金取消了，其余都應(yīng)取消。”對(duì)此，山西社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王宏英表示：“管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)煤礦銷售困難，將煤炭委托給煤運(yùn)公司代理銷售，叫代銷煤，并征收一定的管理服務(wù)費(fèi)用，現(xiàn)在這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)該取消。”“電力企業(yè)則有另一番苦衷。從今年1月份以來，煤價(jià)一路上漲，每噸標(biāo)煤價(jià)格漲幅超過13%，山西電力企業(yè)不堪重負(fù)。按照國(guó)家規(guī)定煤電聯(lián)動(dòng)的條件：以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。山西省完全具備了第三次煤電聯(lián)動(dòng)的條件。”李建偉如是說。

來源：中國(guó)新聞網(wǎng)