貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。電力工業是節能減排的重點領域。抓住當前的有利時機，認真貫徹落實國務院 《關于加快關停小火電機組的若干意見》，加快電力工業上大壓小的步伐，對于促進電力工業健康發展，努力完成“十一五”節能減排目標至關重要。

一、統一思想認識

節能減排是當前經濟社會發展中的突出矛盾。去年是“十一五”的開局之年。從計劃執行情況看，絕大多數指標完成的情況都很好。城鄉居民收入增長加快，居民消費價格漲幅保持在較低水平。電力工業是經濟社會發展的重要支撐，也是節能減排的重點。從總量看，電力工業是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來，我國電力工業發展迅速。

上大壓小是促進電力工業實現節能減排、調整產業結構、建設電力強國的重大舉措。我國火力發電能耗高、污染重的主要原因是結構“小型化”。上大壓小條件具備、時機成熟、任務艱巨。一方面，中央提出的科學發展、和諧發展的理念日趨深入人心，各地區、各部門不斷更新發展思路，企業管理者的經營理念也有了很大變化，更加重視節能減排、循環經濟和自主創新，為我們加大上大壓小的工作力度，做好節能減排營造了良好的社會氛圍。特別是一些地區在上大壓小、關停小火電方面已先行一步。

在看到有利條件的同時，我們也應清醒地認識到，關停小火電仍面臨諸多問題和矛盾，突出的有“三大障礙”。1、認識障礙。2、調度障礙。3、體制障礙。

二、完善政策措施

要根據國務院《意見》的要求，按照“明確標準、統籌規劃，因地制宜、分類實施，落實責任、分級負責，政策配套、積極穩妥”的原則，確定“十一五”關停小火電的目標責任和進度安排，從五個方面積極穩妥地推進。

1、優化發展電力工業，創造寬松調整環境。要按照規劃和電力產業發展政策的要求，科學、有序、均衡安排電力項目建設，加大高效、清潔發電機組的建設力度。

2、實行新建關小掛鉤，務求取得替代效果。在建設大機組的同時，必須相應關停一部分小機組。

3、改進發電調度方式，實行節能環保優先。要在保障安全可靠運行的前提下，按照發電機組的能耗和環保指標排序，優先調度高效清潔機組，限制能耗高、污染重的機組發電。今年將選擇部分電網進行節能發電調度試點，逐步在全國推廣。

4、建立必要補償機制，發揮經濟杠桿作用。實行發電量計劃補償。為了鼓勵小火電機組關停，各地可以確定一個“關停補償期”，繼續適度安排發電量計劃，關停機組可將發電量計劃有償轉讓給大機組代發。為鼓勵小火電機組及早關停，關得早的，獲得的電量補償可以多一些，享受的期限也可以長一些。推行排污、取水許可指標交易。

5、加強輿論宣傳引導，營造良好工作氛圍。要通過多種方式大力宣傳電力工業上大壓小的重要意義和緊迫性，提高社會和企業對關停小火電機組重要性的認識，宣傳重點地區、重點企業上大壓小的工作進展情況和取得的成效，適當曝光一批工作不力、浪費資源、污染環境的小火電企業。通過召開經驗交流會，舉辦電力工業上大壓小現場會等形式，認真總結推廣有關地方和企業實實在在的做法和成功經驗。對小火電關停企業的債務處理、職工安置等熱點敏感問題，要及時做好宣傳引導。

三、落實目標責任

各地區、有關企業要結合自身發展和電力建設的具體情況，制定切實可行的方案及配套措施。當前，要突出做好以下幾方面工作：

1、加強組織領導。各省級政府作為第一責任人，要對本轄區內小火電機組關停工作高度重視，將關停小火電機組工作納入工作日程，建立上大壓小、關停小火電機組目標責任制和評價考核體系。按照簽訂的小火電機組關停責任書的要求，抓緊制定和實施關停小火電機組的具體方案和年度計劃。加強對關停工作的監督檢查，并將關停計劃、項目和實施效果定期公布，接受社會監督。

2、妥善處理矛盾。在關停小火電機組的過程中，各級政府和相關企業要堅持一手抓關停，一手抓穩定，處理好關停機組的職工安置。根據國家有關規定，按照“因地制宜、多種途徑、保障生活、維護穩定”的原則，以企業隸屬關系妥善解決關停機組所涉及的人員安置問題。改造項目和擴建、新建電廠，要優先招聘關停機組分流人員。

3、落實配套政策。要扎實做好新建電源的項目前期準備。各級政府和電力企業要嚴格按照國家產業政策、電力發展規劃和有關規定，認真開展土地、環保、水利、技術方案等前期論證工作。要嚴格執行國家電力項目核準制度，堅決制止違規和無序建設電站的行為。在未實施節能環保調度的地區要實行差別電量計劃，提高可再生能源機組和高效、清潔大機組的發電小時，逐年減少未關停小火電機組的發電小時。沒有實施節能環保調度的地區，今年都要推行差別電量計劃，并逐步過渡到節能調度方式。同時，各地環保部門也要減少分配給未關停小火電機組的二氧化硫排放量指標，控制其發電小時數。對關停發電機組的自備電廠或躉售電網地區實行電價優惠。自備電廠或躉售電網地區的機組按期關停后，電網企業可對躉售電網和符合國家產業政策并關停自備電廠的企業給予適當的電價優惠。鼓勵關停自備電廠的企業和原躉售電網直接向發電企業購電，電網企業按照有關規定收取合理的過網費。

4、確保安全運行。各級政府和電力企業要做好關停機組的電力接續工作，制定周密的電力供應方案，與關停機組同步實施。要繼續加大電網建設與改造力度，擴大輸配電能力，延伸供電范圍，切實保障電力的安全可靠供應。

電力工業上大壓小、節能減排，事關建設資源節約型、環境友好型社會的全局，也與廣大電力工業干部職工的切身利益密切相關，責任重大，任務艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，為實現今年和“十一五”規劃節能目標，促進國民經濟又好又快的發展而努力奮斗。

來源：山西日報