國家發改委是在其網站上刊發的《我國水泥行業重組工作進展情況及存在的問題》中作出上述表述的。國家發改委在文中指出，外資、民營企業通過收購企業股權，存在國有資產賤賣問題。國有企業收購民營企業也同樣存在高買的問題。這些問題如果不建立約束核準機制，不僅造成國有資產流失，還會滋生腐敗。

不過國家發改委在文中并未列出具體的案例，此前也鮮有水泥企業國資賤賣或民企高賣案例被公開披露。

今年以來，國內水泥行業的兼并重組掀起新一輪高潮，以中國建材集團和中國中材集團為代表的中央企業，以海螺集團、冀東水泥為代表的地方國企，以及以美國高盛、KKR為代表的外資都在通過收購、兼并等手段加速擴張，民營水泥企業成為最主要的并購對象。業內人士指出，隨著可被并購的優質產業資源逐步減少，以及國內股市的持續飆升，水泥業的并購成本明顯增加，整合難度也有所加大。

由于內外資水泥企業在重組并購中采用了不同的估值標準及交易結構，且細節通常不對外公開，因此外界難以判斷交易過程中是否存在國資流失、民企高賣等現象。國家發改委建議，對協議收購和股權收購建立統一的評價體系，避免水泥企業被大規模廉價并購現象或者是國有企業高價收購民營企業的現象發生。企業并購，應由中介機構評估，政府投資主管部門核準后，并購協議才能生效。

國家發改委同時指出，要嚴格執行水泥產業發展政策和規劃，加強對水泥行業的宏觀指導和調控，以優化地區布局和結構調整為重點，控制總量，保護環境，防止區域惡性競爭。同時，研究解決國內大型企業集團發展及購并所需資金融資的機制問題，使國內大型企業集團能夠在國內水泥工業發展上與跨國集團全面抗衡。

來源：經濟觀察網