在經歷近五年的延宕后，電力主輔分離的改革即將重啟帷幕。

　　電力系統將組建兩家綜合性的電力建設集團公司，現存的四家中央層面的輔業集團公司也將分別進入這兩大集團。相關方案將由國家電力體制改革工作小組報國務院批準后組織實施。

　　187億資金到位

　　10月底，來自國家電網公司、南方電網公司以及四大輔業集團 (中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設集團、中國葛洲壩水利水電建設集團)的相關人員被國務院國資委召集在一起，研究920萬千瓦發電權益資產變現資金的分配和使用方案。

　　2002年，為保障電力企業主輔分離改革，在進行發電資產重組之時，有920萬千瓦權益的發電資產(簡稱“920項目”)被保留在了國家電網公司(亦即改革前的國家電力公司及各下屬公司)。當時的口徑是，這部分資產被要求在兩年內盡快變賣，用以支付電網公司主輔分離必要的改革成本，為下一步從電網中剝離電力修造、送變電施工和勘探設計等輔業單位做準備。另外，還有647萬千瓦的發電資產也被暫時保留在國家電網公司，以備將來變賣后補充資本金之需。

　　不過，2002年的相關文件只對這部分資產的處置做了原則性規定，對于發電資產何時變賣、如何變賣并無詳細方案。

　　目前，“920”項目變現獲得的187億元資金大部分已經到位，暫存在國家電網公司下的專戶，在分配和使用方案確定后，由相關部門負責監管。國家電網公司一位相關人士說，在去除各種必要的稅和費用后，所能分配使用的資金應是變現凈收入，可能低于180億元。

　　電力行業輔業資產多達千億元。涉及主輔分離的利益相關企業都在積極與國資委和財政部協調。一位與會人員表示，希望在分配的時候能多向自己單位傾斜，“多分一杯羹”。

　　根據電力體制改革的時間表，“廠網分開”之后，完成電網公司主輔分離改革是主要任務之一。但在2002年底實施“廠網分開”后，電力體改步伐放緩，主輔分離改革一直處于停頓狀態中，“920項目”的資產變賣也被拖延下來。

　　在2005年底召開的第八次電力體制改革領導小組會議上，中央明確要求加快對電網保留的 “920萬千瓦和647萬千瓦”發電資產的處置工作。

　　2007年年初下發的 《“十一五”深化電力體制改革實施意見》中，規定在2006年至2010年的“十一五”期間，電力體制改革將堅持市場化改革方向，推進電網企業主輔分離改革，與加緊處理廠網分開的遺留問題一起被明確列在“十一五”前兩年的改革日程中。

　　“920項目”中的發電資產，涉及分布在全國21個省、市、自治區的38家電廠，包括7家上市公司和3家中外合資企業。

　　主輔分離方案漸明

　　據一位知情人士介紹，電力主輔分離改革是繼“廠網分開”后進一步落實電力體制改革方案的一項重要舉措，其復雜性和難度都不亞于2002年的發電資產重組。2006年2月，國務院副總理曾培炎在組織架構上專門做了安排，要求國家電監會牽頭去做“920項目”的變現工作，收回的資金則由財政部設立專戶進行監管，國資委根據電網主輔分離改革實際需要提出資金使用和分配的初步意見，經財政部審核后，由電力體制改革工作小組審定。

　　在 “920項目”變現工作完成之后，電力企業的主輔分離和 “主多分離”(即主業和多種經營分開)的改革已箭在弦上。一位接觸國資委此次會議的人士說：“大范圍的電力主輔分離改革的時機已經成熟。”

　　不過，招商證券一位資深研究員表示：“電網主輔分離工作應該沒那么簡單，涉及面太多太廣，短期內仍有難度。”

　　關于電網主輔分離改革的方案，最近幾年一直在部委之間和電力系統內部反復修改和完善，現仍未下發。

　　由國資委企業改革局牽頭制訂和完善的最新方案基本獲得了大家的認同，將由電力體制改革工作小組上報國務院批準后組織實施。

　　上述知情人士透露，該方案的主要內容是以重組方式組建兩家綜合性電力建設集團公司，這兩家公司規模相當，資產各自在七八百億元左右，經營業務也基本類似。思路是將區域、省級電力勘測設計、施工、修造等輔業企業，按照一定的重組原則進行劃分后，分別進入這兩大電建集團公司，現存的四家中央層面的輔業集團公司也將分別進入。

　　據了解，187億元資金全部到位后，將主要用于解決歷史遺留的以及改革重組中所涉及職工基本生活保障類的費用，兼顧改善輔業單位經營狀況和解決企業發展問題所需的資金。

來源：經濟觀察網