自2003年6月啟動區域試點工作以來，華東電力市場積極穩妥地推進，先后頒布了市場建設方案、市場運營規則、技術支持系統功能規范等基礎性文件，分階段建成了華東區域主站系統和省市配套系統等技術支持系統，成功開展了月度市場模擬、綜合模擬、日前調電試驗等檢驗工作。從區域電力市場四年實踐來看，要加快推進華東電力市場建設，還需要實現三大新突破。
　　一、政策配套需要新突破
　　電力市場建設本質上是一場電價改革，市場的平穩運營要以理順各環節的電價形成機制為前提。盡管國家已經頒布了《電價改革方案》(國辦發[2003]62號)，但是與電力市場相適應的電價聯動機制尚未建立起來。華東電力市場推進到目前狀態，迫切需要電價配套政策上予以突破。
　　國內外電力市場經驗教訓說明，沒有引入銷售電價聯動或者需求側響應的發電側單邊市場，是一種無傳導機制、無反饋環節的非穩定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導致“美國加州式”的市場危機。實際上，國內省級電力市場試點之一的浙江省電力市場就屬于發電側單邊市場，一度取得了良好的運營經驗和效果，但是最后由于供不應求、電價趨高而被迫關閉市場。
　　據統計，華東電力市場22個月的月度競價模擬，電網公司增加購電費用20多億元；2006年的7天調電試運行，發電企業減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設，華東電網公司共計投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風險都迫切需要有關配套政策加以規避和疏導。
　　平衡帳戶政策和銷售側價格聯動機制是華東電力市場不可或缺的電價配套政策，對于緩解華東電力市場建設初期的矛盾、防范市場風險十分重要，是華東電力市場正式試運行的前提條件。華東電力市場試點工作領導小組辦公會議和《市場規則》均明確，華東電力市場正式試運行有待平衡帳戶和價格聯動政策正式批準后方可實施。
　　目前，有關電價聯動機制的聯動條件、聯動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段，尚未有實質性的突破，上網電價與銷售電價聯動辦法仍待國家有關部門明確和實施。因此，要加快電力市場建設，還需要在電價配套政策上尋求新的突破。
　　二、節能減排需要新突破
　　作為華東電網配置電能資源的一種新的制度安排，華東電力市場能否改進發電調度方式，促進節能降耗和環保減排，更好地貫徹落實國家節能環保政策，這些問題已經引起各方高度關注。
　　2006年12月，中央經濟工作會議提出把完善市場調節機制作為節能降耗和污染減排的基本手段。國家電監會主席尤權在2007年3月23日華東電力市場建設座談會上指出：“國家確定的節能減排任務十分艱巨，電力行業配合各級政府完成這個任務是一項義不容辭的責任。從節能降耗到完成電力市場任務，改革的各種措施需要相互銜接，要通過推進改革來進一步實現國家確立的宏觀戰略目標。”
　　華東電力市場通過發電權自動轉讓機制實現了顯著的節能減排效果。在2006年第二次調電試運行中，60萬千瓦及以上機組較計劃安排多發20%，增發電量1.05億千瓦時；20萬千萬及以下機組少發了15%，減發電量1.12億千瓦時；按照大機組比小機組每千瓦時煤耗低50克測算，7天調電試驗節約標煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上，減排二氧化碳1.3萬噸以上。
　　但是7天的試驗樣本還不能完全證明電力市場與節能調度之間的關系，畢竟這是兩種不盡相同的優化目標：電力市場是以總購電費用最低為優化目標，而節能調度是以總的等效煤耗最少為優化目標，盡管電力市場激勵目標是降低綜合成本(包括能耗在內的變動成本和固定成本)，但在市場供求關系和競爭博弈影響下，目前設計的華東電力市場規則在節能減排效果上具有不確定性。
　　電力市場建設要服務于國家宏觀產業政策，否則將失去電力市場建設的目的和意義。因此，加快電力市場建設，要在節能減排上尋求新的突破，要深入研究市場競價機制與節能減排之間的有效銜接，不斷完善市場機制作為節能減排的基本手段，以更好地服務于國家宏觀產業政策。
　　三、利益調整需要新突破
　　根據國發[2002]5號文件的規定，區域電力市場建設的初衷是打破省間壁壘，實現電力資源在更大范圍內優化配置。而我國現行的行政管理體系、財稅體制、電網安全責任體系、銷售電價體系等因素，構筑了長期以來堅固的省間壁壘或者地方利益保護現狀。如果說電力市場建設本質上是一場電價改革，那么電價改革的結果則是利益格局調整。華東電力市場推進到調電試運行階段，已經深層次觸及到既得利益格局，迫切需要在利益調整上進行攻堅，以尋求新的突破。
　　華東電力市場是區域統一市場，所有競價機組到區域內統一平臺競價，勢必導致電能從低價區(安徽、福建)向高價區(上海、浙江)流動，形成了電價在低價區升高而在高價區降低。而低價區省份工業用戶的電價承受能力相對比較低，銷售電價的上升將直接影響其生產經營，從而影響其省內經濟的發展。
    當然，市場是一把“雙刃劍”，華東電力市場一方面有可能抬高低價區省份的銷售電價，但另一方面也為低價區省份電能外送提供了廣闊的市場空間。不過市場也帶來更多的不確定性。在華東電力市場第二次調電試運行中，安徽、福建外送電由于網絡阻塞、報價較高等原因，交易量反而比試運行前有所減少，沒有抓住這一市場機遇。因此，在利益格局的劇烈調整下，不排除省市地方政府干預華東電力市場，甚至要求退出華東電力市場的風險，而這將對華東電力市場結構模式乃至電網安全穩定運行帶來重大影響。
　　有需求就有市場，有利潤才有交換。華東電網省間雙邊交易之所以能夠生存和發展，正是由于華東電網省間電力電量的不平衡，各省市存在優化資源配置的需求，尚有進一步優化的空間。因此，在利益格局調整方面，只要能本著“效率優先、兼顧公平、顧全大局、穩妥操作”的原則，就能夠實現新的突破并達到新的平衡狀態，從而實現華東團結治網、和諧共進的新局面。

來源：中國經濟網