一、２００７年１～９月電力供需狀況
    

    ２００７年以來，國民經濟持續平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。前三季度，我國國內生產總值實現１６６０４３億元，同比增長１１．５％，增速同比加快０．７個百分點。
　　

    １．電力需求

    全國全社會用電量繼續保持快速增長，８、９月份增速略有回落。１～９月，全國全社會用電量２３９５３億千瓦時，同比增長１５．１％，增速同比上升１．４個百分點。其中，第一產業用電量同比增長５．４％，增速同比下降４．５個百分點；第二產業用電量同比增長１６．８％，增速同比提高２．９個百分點；第三產業用電量同比增長１２．２％，增速同比提高０．４個百分點；城鄉居民生活用電量同比增長９．６％，增速同比下降５．７個百分點。三次產業及居民生活用電結構由上年同期的３．０／７５．０／１０．２／１１．８變化為２．８／７６．２／９．９／１１．２，除第二產業用電比重上升１．２個百分點外，其余產業用電比重均有不同程度的下降。從逐月用電情況來看，增速總體較為平穩，且明顯高于去年。但是，受去年用電增速“前低后高”和國家加大宏觀調控力度等因素的影響，８、９月份增速略有回落，前三季度用電增速比１～７月回落了０．６個百分點。

　　重工業用電增速明顯高于輕工業，用電結構繼續向“重型化”發展。１～９月，我國工業用電１８０１３億千瓦時，同比增長１６．８％。其中，輕、重工業用電分別增長１０．０％和１８．４％，重工業用電增速同比提高３．５個百分點，輕工業用電增速與去年同期持平。輕、重工業用電比重從上年同期的１９．５：８０．５變化為１８．４：８１．６，重工業用電比重上升１．１個百分點。

　　高耗能行業用電增速高于去年同期，但用電增速逐季有所回落。１～９月，黑色金屬、有色金屬、化工和建材四大高耗能行業用電合計７８３６億千瓦時，同比增長２０．４％，增速同比提高４．０個百分點。其中，黑色金屬用電同比增長２２．６％，增速同比提高５．２個百分點；有色金屬用電同比增長３０．６％，增速同比提高７．５個百分點；化工行業用電同比增長１４．０％，增速同比提高２．０個百分點；建材行業用電同比增長１４．３％，增速同比提高０．２個百分點。從逐季用電增速來看，四大高耗能行業用電增速呈現逐步回落的態勢，一、二、三季度當季用電增速分別為２３．２％、２０．４％和１８．２％。
　　

    ２．電力供應

    新裝機大量投產，關停小火電進展順利。１～９月，全國新投產發電裝機６７０５萬千瓦。其中，水電８１２萬千瓦，火電５７００萬千瓦，其他裝機１９２萬千瓦。全國關停小火電機組２８６臺，裝機容量９０３萬千瓦。至９月底，全國發電裝機容量已達６．８億千瓦。

　　全國發電量保持快速增長，水電發電量增速“前降后升”。１～９月，全國發電量為２３７０２億千瓦時，同比增長１６．４％。其中，水電同比增長１４．６％，火電同比增長１６．７％，核電同比增長１２．４％。與去年來水“先多后少”不同，今年來水總體呈現“先少后多”的特點，三季度水電發電量增速大幅提高，１～９月比１～５月增速提高了１３．９個百分點。

　　火電設備利用小時數繼續下降，水電設備利用小時有所上升。１～９月，全國發電設備累計平均利用小時為３７７７小時，同比降低１４７小時。其中，水電設備平均利用小時為２７５９小時，同比上升６８小時；火電設備平均利用小時為３９８４小時，同比降低２１４小時。

　　基建與技改并舉，各級電網建設全面加快。１～９月，全國電網新增２２０千伏及以上送電線路２１３４１千米，變電容量１０１９９萬千伏安。國家電網公司新增２２０千伏及以上線路１４８４５千米，變電容量７９９９萬千伏安；其中３３０千伏及以上線路６６２４千米，變電容量４０３１萬千伏安；“戶戶通電”工程完成投資４７．５億元，實現３７．７萬無電戶的通電任務。國家電網公司繼續加強技術改造，完成提高電網輸送能力工程３８６項，累計提高電網輸送能力２５８９萬千瓦。
    

    ３．電力供需形勢

    全國電力供需總體平衡，局部地區短時電力供需緊張。在電力消費快速增長的同時，電力供應能力持續增強，全國電力供需總體平衡；其中，華北、華東、華中地區電力供需總體平衡，東北、西北地區總體平衡有余，南方地區電力供需仍然較為緊張。受裝機不足、來水不足、電煤（燃氣）供應緊張、機組檢修和非計劃停運、電網“卡脖子”等因素影響，局部地區仍然出現短時電力供需緊張情況。山西、京津唐、四川、湖北、廣東、海南、西藏等省級電網的局部地區和部分時段電力供需比較緊張。

　　電力缺口和拉限電條次、損失電量大幅下降，缺電程度明顯緩解。１～９月，國家電網公司系統最大電力缺口為３４６萬千瓦，同比下降４２６萬千瓦；累計拉電６７８３條次，同比減少４０．１％；拉限電損失電量１４．４億千瓦時，同比減少３４．６％。

　　局部電網“卡脖子”現象仍然存在。浙江臺州、溫州等地區電網“卡脖子”造成電力供需緊張。迎峰度夏期間，京津唐地區電網５００千伏受電通道主變過載，吉黑、遼吉省間聯絡線斷面受限影響遼寧受電；上海南部電網、湖南湘南地區電網等都存在不同程度的電網“卡脖子”現象，并在一定程度上造成了相關地區的拉閘限電。
　　

    ４．電力工業節能減排工作進展

    “上大壓小”初見成效。１～９月，全國共關停小火電機組９０３萬千瓦；在新投產的火電機組中，３０萬千瓦及以上機組總容量４８８７萬千瓦，占比８５．７％，進一步促進了火電機組的結構優化調整。為促進小火電機組的順利關停，電網企業加快配套電網建設，確保相關地區的電力供應。同時，積極開展“以大代小”發電權交易，取得了較好的社會效益和節能環保效益。１～９月，國家電網公司組織完成“以大代小”發電權交易電量３５１億千瓦時，實現節約標煤３００萬噸，減少二氧化硫排放５．７萬噸。

　　供電煤耗和線損率繼續下降。１～９月，全國供電標煤耗為３５５克／千瓦時，同比下降１０克／千瓦時。全國線損率為６．２３％，同比降低０．２１個百分點；其中，國家電網公司線損率為５．８８％，同比降低０．１９個百分點。由于全國供電煤耗和線損率的降低，實現節約標煤２２１８萬噸，減排二氧化硫３８萬噸。
　　

二、今冬明春電力供需形勢
　　

    ２００７年全年用電量將保持較高增速，新投產裝機容量再創歷史新高。近期，在投資、消費、出口等因素的共同作用下，我國國民經濟仍將保持快速穩定增長；但隨著宏觀調控效果的逐漸顯現，高耗能行業以及國民經濟的增長速度會有所回落。總體判斷，預計２００７年全年ＧＤＰ增速在１１．４％左右，全國全社會用電量為３２６１０億千瓦時，同比增長１５．０％，電力彈性系數為１．３２。預計２００７年全國投產發電裝機１．１億～１．２億千瓦，超過２００６年水平。考慮關停小火電機組因素后，２００７年底我國發電裝機容量將達到７．２億千瓦左右，同比增長１６．１％。

　　今冬明春，國家電網公司經營區域電力供需總體平衡，其中華北電網電力供需基本平衡，華東、華中、東北、西北電網存在一定的富余電力；南方電網電力供應偏緊。受裝機不足、機組非計劃停運、電煤（燃氣）供應不足、電網“卡脖子”以及氣候來水等因素影響，廣東、西藏等局部地區仍將出現電力供需緊張局面。

　　２００７年，全國發電設備利用小時數將降至５０３５小時，同比下降１８６小時；其中火電設備利用小時數將降至５３８３小時，同比下降２５０小時。
　　

三、２００８年電力供需形勢
　　

    ２００８年電力需求增速略有回落，年底發電裝機將突破８億千瓦。預計２００８年我國經濟仍將保持較快增長，ＧＤＰ增速將保持在１０．５％左右；全國電力需求增速為１３．５％，全社會用電量達到３７０００億千瓦時，電力彈性系數為１．２９。預計２００８年全國投產發電裝機總規模為９４００萬千瓦，考慮關停小火電機組因素后，２００８年底我國發電裝機容量將達到８億千瓦，同比增長１１．３％。

　　２００８年，全國電力供需總體平衡。華北和華東電網電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網電力總體富余，南方電網電力供需偏緊；浙江、廣東等局部地區仍將會出現電力供需緊張局面。

　　２００８年，全國發電設備利用小時數為４９７４小時，同比下降６１小時；其中火電設備利用小時數為５３５４小時，同比下降２９小時。

　　各電網供需形勢如下：

　　（１）華北電網：電力供需基本平衡。京津唐供需基本平衡，部分時段平衡偏緊；河北南網將會出現一定富余電力；山西電網高峰期供需平衡偏緊；山東電網存在一定富余電力；蒙西電網電力供應充足，電力富余較多。

　　（２）華東電網：電力供需基本平衡，迎峰度夏期間可能會存在備用不足情況。上海電力供需基本平衡；江蘇電力富余；浙江、安徽迎峰度夏期間平衡偏緊；福建如遇來水偏枯狀況，夏季高峰期可能存在少量電力缺口。

　　（３）華中電網：電力供需平衡且存在較多富余容量。河南、湖北、湖南、四川電力富余較多；江西年初枯水期可能會出現平衡偏緊局面；重慶電力供需平衡有余。

　　（４）東北電網：全年電力供需平衡有余。遼寧、吉林電力供需平衡有余；黑龍江富余較多。

　　（５）西北電網：電力供需平衡且富余較多。陜西、甘肅、寧夏富余較多；青海在來水偏枯情況下，部分月份存在電量缺口；新疆夏季供需平衡偏緊。西藏電力供需仍然緊張，在考慮應急電源（油電）投產運行的情況下，供需基本平衡。

　　（６）南方電網：電力供需偏緊。廣東電力缺口預計將達到３００～５００萬千瓦；云南、廣西由于電源結構中水電比重較大，當來水偏枯時可能出現平衡偏緊；貴州、海南電力供需基本平衡。
　　

四、２００９～２０１０年電力供需形勢展望
　　

    電力供應和需求將保持較快增長。２００９～２０１０年，我國經濟仍將保持平穩較快增長，預計ＧＤＰ年均增長率將在９．０％～１０．０％之間，２０１０年全國全社會用電量達到４５０００億千瓦時左右。２００９～２０１０年全社會用電量年均增速約１０．５％，電力彈性系數平均１．１。預計２００９、２０１０年我國將新投產發電裝機８６００、８５００萬千瓦，考慮關停小火電機組因素后，到２０１０年底，全國裝機容量將達到９．５億千瓦，２００９～２０１０年均增速約８．６％。

　　２００９～２０１０年，全國電力供需總體平衡。華北、華東、南方電網電力供需基本平衡，華中、東北、西北電網電力總體富余。

　　由于“十一五”后三年裝機增長速度略低于電力需求增長速度，２００９～２０１０年發電設備利用小時將有所上升，但總體仍處于合理范圍內。２００９年，全國發電設備利用小時數為５００５小時，同比上升３１小時；其中火電設備利用小時數為５４７５小時，同比上升１２１小時。２０１０年，全國發電設備利用小時數為５０２２小時，同比上升１７小時；其中火電設備利用小時數為５５２７小時，同比上升５２小時。
　　

五、政策建議
　　

    １．繼續加強和完善宏觀調控，確保國民經濟又好又快發展

　　今年以來，國家出臺了多項宏觀調控措施，成效正在顯現，但固定資產投資仍然保持快速增長，高耗能行業發展速度仍然維持高位，“高耗能、高污染、資源性”產品出口量仍然較大，節能減排還面臨較大壓力。建議政府繼續加強和完善宏觀調控，采取經濟、法律和必要的行政手段，繼續推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式；加大技術改造力度，加快淘汰落后生產能力，促進產業結構的優化和升級；抑制高耗能行業的過快發展，促進節能減排。

　　２．進一步優化調整電源結構和布局，促進電力工業可持續發展

    從２００５年到２００７年９月，全國新投產發電裝機容量約２．５億千瓦。其中，新投產火電機組占比達８５％。分地區看，東、中、西部地區投產裝機所占比重分別為４６％、２４％、３０％。東部新投產裝機１．１億千瓦，不但規模較大而且新投產機組中９３％為火電機組（總量約１．０４億千瓦，每年消耗原煤約２．１億～２．５億噸），給東部地區帶來較大的煤炭運輸和環保壓力。

　　建議政府有關部門加強電源規劃，進一步優化電源結構和布局。在結構上，加快核電、水電、可再生能源發電的發展。在布局上，加大西南部地區大水電、西部地區大煤電（尤其是坑口電站）的開發力度；在東部和東南部地區優先發展核電；堅持輸煤輸電并舉的煤電一體化發展思路，適當控制東部地區常規燃煤電廠的建設，改變傳統的以就地平衡為主的煤電布局模式。

　　３．加快電網建設，提高安全可靠供電能力和大范圍資源優化配置能力

    盡管近年來電網建設步伐已明顯加快，但隨著電源裝機的大規模集中投產以及用電需求的高速增長，電網建設滯后的問題仍然突出。從２００１年到２００６年，全國電網投資完成８９４０億元，僅占電力建設總投資的３６％；全國電網資產僅占電力總資產的４０％左右，明顯低于發達國家５５％～６０％的水平。當前，局部電網結構薄弱、電網“卡脖子”、窩電與限電并存等現象仍然存在。部分地區電網建設受阻，直接導致了電力供需緊張。特別是跨區跨省電網輸送能力不足，影響了大范圍資源優化配置的能力。

　　建議政府進一步重視電網建設，加快電網項目的核準，在電網項目征地、拆遷、環評等方面給予電網企業更大的支持。盡快建立電源接入系統與電源項目同步核準、同步建設的合理機制，確保電源及時送出。加快發展特高壓交直流等大容量輸電技術，進一步擴大資源優化配置的能力和范圍，為優化我國電力布局創造條件。

　　４．加強小火電關停工作的統籌安排，確保小火電關停后的電力供應

    ２００７年全國計劃關停１０００萬千瓦小火電。但部分地區和企業為了加快上大機組，加大了關停容量、加快了關停進度，給配套電網建設帶來了一些困難。

　　建議統籌安排小火電關停計劃和進度，給電網企業留出必要的配套電網建設周期。開辟“上大壓小”輸變電工程核準和建設的綠色通道，確保相關電網工程前期工作以及電網建設的順利開展。電網企業要積極主動加強與政府部門、發電企業的溝通，及時掌握小火電關停計劃及其變化，加大投入，加快配套電網建設，確保關停地區的電力供應。