遼寧鐵嶺市的電廠退休職工王平（化名）說，他現在對自己的收入還算滿意。

　　在退休前，他的月工資在2000元左右，而退休后卻達到了2300元。這主要得益于電廠的體制改革。但是從前景來看，這幾年廠里的效益并不樂觀。

　　建于上世紀70年代的老電廠，曾經一度輝煌——發電能力在亞洲排名第三，而如今早已經比不過90年代新建的新電廠。目前這兩家同樣屬于中電國際的電廠，新廠只有2000多名在職員工，退休員工的負擔幾乎沒有，而老電廠有5000余名在職職工，以及同樣數目的退休職工。

　　由于遼寧省是發電大省，而電能向外輸送的成本太高，目前電廠基本上沒有滿負荷運行。在新電廠投產前，很多職工從老電廠轉到了新廠。如今，他們對電廠的前景有些矛盾的心態，一方面這幾年廠里的福利待遇還算不錯，工資也有增長，但是未來的發展有限，而且能耗低、清潔、需要人力少的核電站將是他們有力的競爭者。

　　與此對照的是，“十一五”規劃提出，要“深化電力體制改革，鞏固廠網分開，加快主輔分開，穩步推進輸配分開和區域電力市場建設”。國家電網公司也計劃“十一五”期間投入8500億元用于電網建設。在經歷了前幾年全國大面積缺電之后，從2006年下半年開始，雖然季節性電力供需不平衡的矛盾仍將存在，但全國電力供應緊張局面將明顯緩解，推進電力市場建設的環境將因此明顯改善。

　　國家發改委能源研究所所長周大地稱，電力市場化改革的一個重要目標就是要在電力工業形成市場機制，確立市場在電力資源配置中的基礎作用和主導地位。輸配分開、市場建設都是實現這個目標的重要手段。

　　5年回望

　　2002年4月11日，當時的國家計委宣布國務院批準實施的電力體制改革方案，標志著中國電改的開始。

　　需要說明的是，電力工業曾經在行政式一體化管理的體制下，一直實行按照煤耗水平排序調度方式。80年代后期隨著經濟迅猛發展，國內市場表現出的電力供需缺口越來越大。為了盡快解決缺電的問題，國家開始實行集資辦電，鼓勵大、中、小電站一齊建設。

　　為了保持各方投資建設電站的積極性，國家逐步改變了電力調度方式，對各類發電企業平均分配發電量計劃指標，甚至細化到每臺機組。按這種調度規則，每臺發電機組每年發電利用小時都由調度指標決定；小火電機組沒有達到預訂的發電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發。燃煤機組未完成計劃發電量時，水電機組也只能干著急。

　　一般而言，小機組能耗要比大機組高，火電能耗則比水電高，而且對環境污染也大。這個制度在事實上鼓勵了小火電機組發展，使得全國發電機組的平均供電煤耗居高不下。另一方面，以“指標”為核心的分配體系，也出現了權力尋租。

　　于是，1998年起，國內開始實施對小火電的“關停”工作。當時的國家計委、國家經貿委、電力部聯合發出通知，1999年國務院辦公廳轉發國家經貿委“關于關停小火電機組有關問題意見的通知”，要求單機容量在5萬千瓦及以下的中級低壓常規機組在2000年前關停，同等容量的高壓常規機組在2003年前關停。

　　但是中國真正意義上的市場化電力體制改革，直到2002年才起步。2002年，國家電力體制改革工作小組成立，發改委主管。同年，國務院發布了《電力體制改革方案》（5號文件）。5號文件規定，原國家電力公司需被分拆，電改要實現廠網分開。之后，國家電力公司被拆分為五大發電集團、兩大電網公司和四大電力輔業集團。

　　2003年3月25日，電監會正式掛牌后，國家電力體制改革領導小組辦公室從發改委轉移到了電監會。之后，2003年當年，中國新增裝機3484萬千瓦，2004年新增5100萬千瓦，2005年新增容量在6000萬到7300萬千瓦之間。

　　2005年后，中國逐漸告別“電荒”。 截至2006年末，全國發電裝機容量已經達到62200萬千瓦，居世界第二位。

　　而發電側的改革，也使得發電成本逐年下降。發電裝機容量的平均造價從2002年前的5000元/千瓦下降到2005年的4000元/千瓦，平均下降1000元。2003到2005年，發電側節約了1400億投資。

　　然而，電價卻不降反升，2004年，國內每度電平均上漲了2.84分錢，2005年平均每度電又提高了2.52分，以2004年全國售電1.7萬億度電、2005年全國售電2萬億度電匡算，用電者多支付了約1600億元。

　　原本競價上網是2002年電力體制改革方案確立的一項重要改革舉措，希望以此實現在發電側的有效競爭。但實際運行后發現，煤耗較高的小電廠，可以報出很低的上網電價；新電廠雖然機組大煤耗低，但造價較高，難以報出有競爭力的價格。

　　于是國家發改委在2005年出臺《上網電價管理暫行辦法》，稱今后要逐步過渡到“同網同價”。接下來，改革重點從發電側轉變到輸電側，中國提出了“十一五”期間降耗20%的目標，并將節能任務分解至各行業各省份。

　　而2005年過后兩年、直到2007年，中國電力改革終于找到了一個新的突破口——電力調度。2007年8月初，醞釀近兩年的《節能發電調度辦法（試行）》公布，稱今后在保障電力可靠供應的前提下，將按照節能、環保、經濟的原則對發電企業上網順序進行先后排序。

　　盤山路上行車

　　中國電力改革走過了5個年頭，在發電側的改革已經取得了一定的成效，緩解了電荒，中國目前裝機容量62200萬千瓦，僅次于美國居世界第二位。但在輸電側的改革卻如在盤山路上行車，曲折而漫長。

　　業內很多人都承認，國內電力改革的進程并不順暢，尤其在電網改革方面，更是進展緩慢。電監會信息中心統計分析處處長楊名舟曾上書國務院，言辭尖銳地稱：中國電力工業體制改革基本上不成功。

　　“改革前，電力供需矛盾緊張，廠網分開后，電力改革加速。實行廠網分開，實現了投資主體多元主體，解決了長期以來電力投資緊張問題，發電側每年的增長很快。”中國投資協會大中型企業委員會副會長、原中國電力企業聯合會秘書長陳望祥稱，廠網分開后，發電側的投資積極性被極大調動起來，尤其是刺激了地方投資。

　　目前，全國大的發電主體達到60多個，除了中央所屬的五大發電集團外，屬于地方的電力集團還有50多個。2006年，中國五大發電集團和地方發電企業創造了一個奇跡：新增裝機容量超過1億千瓦。

　　對此，業內人士普遍認為，這解決了電力短缺的緊迫問題，支撐了近年來中國飛速發展的經濟需要。此外，在電改之前，國家電力公司每年的毛利潤不到200億，凈利潤不足100億。而2005年，中國各電力企業的利潤已超過1000億，凈利潤500多億。

　　國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟研究部副部長高世楫稱，根據5號文件的另外一個重要方向，下一階段的改革重點是建立區域電力市場。5號文件明確，區域電網公司主要負責區域電網發展，培育區域電力市場，進行電力調度；國網公司負責各區域電網之間電力交易和調度，參與投資、建設和經營相關的跨區域輸變電和聯網工程。

　　根據5號文件的規定，在電監會主導下，國內已經先后成立了東北電力調度交易中心和華東電力調度交易中心兩個電力交易試點。當時確定的體制框架下，國網公司管轄范圍內設立東北、華北、華東、華中和西北五大區域電網；南方電網公司則在5省區域內將原省級電力公司改組為分公司或子公司。

　　國家發改委能源研究所所長周大地認為，目前的狀況是，電力改革在廠網分離和發電側取得成果，但電網改革卻不太理想。一個表象是：電價的不降反升，社會普遍認為這是行業壟斷的結果。主要是前幾年，在電力緊缺的情況下，主管部門擔心電價大幅上漲，遲遲不敢大范圍推進競價上網改革。

　　根據5號文件規定，2003年到2005年要完成電網的主輔分離工作，而至今仍未完成。

　　而改革走到現在，依靠主業發展起來的電力輔業集團逐步發展壯大，開始插足主業，有的插足發電企業，有的插足電網，而且紛紛搞職工持股，主業與輔業、企業與個人的利益結合越來越緊密。總資產738.05億元（2005年底）的魯能集團私有化問題在2007年初浮上水面，魯能集團職工持股和秘密私有化程度說明，電力企業的主輔分離和改革阻力不小。

　　2007年4月5日，國家電監會發布《電力監管年度報告（2006）》，該報告第一次明確指稱，輸電環節是由國家電網公司和南方電網公司分區域壟斷經營，兩大壟斷寡頭約占售電量的89%，普遍服務未完全實現，城鄉與地區差異依然存在。這是國家權威部門第一次公開對電網壟斷提出尖銳批評。

　　2007年4月6日，國務院辦公廳轉發了電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。該意見重申5號文件精神，強調要堅持市場化改革方向，加快區域電力市場平臺建設，研究制定輸配分開方案，深化電網企業改革以及培育獨立的購售電主體。

　　但據知情人透露，國家電網公司從一開始就對輸配分離持反對意見，所以輸配分離改革至今推進仍是阻力重重，無實質進展。

來源：南風窗