中電聯(lián)在11月底給國家發(fā)改委打緊急報(bào)告，建議2008年實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)。不少媒體配發(fā)評(píng)論，指責(zé)電企強(qiáng)權(quán)思維，反對(duì)電價(jià)上漲。其主要理由是：電力行業(yè)靠壟斷獲取高利潤，還要提出漲價(jià)。這些評(píng)論普遍引用的是國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)：今年1月-5月份，電力行業(yè)利潤增長43%。

　　這些批評(píng)混淆了電力行業(yè)和發(fā)電企業(yè)的概念。原國家電力公司在2003年分拆為兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電集團(tuán)之后，單個(gè)發(fā)電企業(yè)擁有發(fā)電機(jī)組數(shù)在全國總裝機(jī)容量中，最多僅占不到9%，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了全面競爭的格局。而電力行業(yè)的利潤也不是火電企業(yè)的利潤。電力行業(yè)包括送電、供電的電網(wǎng)企業(yè)和生產(chǎn)電的發(fā)電企業(yè)，而涉及到煤炭的發(fā)電企業(yè)，是占整個(gè)發(fā)電企業(yè)85%以上的火電。

　　那么，2007年火電行業(yè)利潤情況如何呢？中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的《2008年煤炭供需形勢展望》顯示，今年1月-8月份，火力發(fā)電行業(yè)利潤總額為464億元，同比增長29%，增幅低于煤炭行業(yè)；而且6月-8月利潤總額為187億元，同比增長僅為3%。

　　由于從2006年7月1日起，全國上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高2.5分，火電企業(yè)今年1-8月的利潤與去年同期電價(jià)未漲之前相比大增，而今年7、8月份，煤炭價(jià)格上漲而電價(jià)不漲，導(dǎo)致今年6-8月利潤與去年同期相比驟減。

　　煤炭價(jià)格上漲蠶食了火電企業(yè)的利潤空間。今年1月-9月份，全國電煤車板價(jià)較2006年上漲25元，上漲幅度8.9%。由于CPI漲幅較大，今年在達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)條件的情況下未提高電價(jià)。2008年，電煤普遍擬提價(jià)40元/噸。五大發(fā)電集團(tuán)每年電煤采購量在1億噸以上，直接影響成本40億元，壓力之大可想而知。

　　筆者非常理解國家抑制CPI價(jià)格上漲的總體規(guī)劃，的確應(yīng)該慎重對(duì)待電價(jià)提高問題。但同時(shí)，我們對(duì)火電企業(yè)所承受的成本壓力，也應(yīng)該有所認(rèn)識(shí)。

　　2006年，國家徹底放開電煤價(jià)格。由于原“計(jì)劃煤”每噸價(jià)格低于市場煤價(jià)格100元以上，占電煤近一半的原“計(jì)劃煤”價(jià)格每年在以30元/噸左右的速度上漲。而電價(jià)仍然由國家定價(jià)。2005年，國家出臺(tái)了煤電聯(lián)動(dòng)政策，即半年內(nèi)，電煤漲幅達(dá)到5%，電價(jià)即可上調(diào)。但是，在執(zhí)行上打了折扣。2007年，考慮到通脹壓力較大，電價(jià)并未上調(diào)。2008年，通脹的壓力仍然較大，電價(jià)上調(diào)可能性仍然很小。

　　問題在于，在煤炭價(jià)格已經(jīng)市場化并且持續(xù)上漲的情況下，僅靠捂電價(jià)不僅不能化解矛盾，還可能進(jìn)一步累積矛盾。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，煤電之爭的根源在于煤炭的市場化與電價(jià)的非市場化的沖突，只要電價(jià)的非市場化狀態(tài)持續(xù)下去，兩者就不能在市場中找到一個(gè)連接點(diǎn)，而只能通過有關(guān)部門的“協(xié)調(diào)”來達(dá)成某種妥協(xié)。

　　有關(guān)部門不僅要考慮發(fā)電企業(yè)的生存問題，還要顧全整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)大局，并為此不得不打破自己制定的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則，從而導(dǎo)致煤電聯(lián)動(dòng)在事實(shí)上陷于無規(guī)則狀態(tài)，不僅發(fā)電企業(yè)苦不堪言，有關(guān)部門亦左右為難。筆者認(rèn)為，打破這種困局的唯一途徑是理順煤電價(jià)格體制，加快電價(jià)的市場化改革，使煤、電都從市場這一媒介中找到合理定位，最終將煤電之爭化解。

來源：上海證券報(bào)