國家發改委在請示國務院后，組織召開鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議，充分體現了黨中央、國務院對結構調整、節能減排工作的高度重視，進一步堅定了我們實現節能減排目標的信心。剛才，發改委與18個省(區、市)和寶鋼集團簽訂了關停淘汰落后鋼鐵生產能力責任書，加上2007年3月的10個省，全國28個省(區、市)已經簽訂了責任書，這對于完成節能減排任務、促進鋼鐵行業結構優化升級具有重要作用。會后，我們將積極配合有關部門做好相關工作。

    2006年，受國務院委托，我局與各省級政府和六大電力集團公司分別簽訂了“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排目標責任書，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。2007年以來，國家出臺了一系列政策措施推進節能減排工作。國務院發布了《節能減排綜合性工作方案》、批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》。有關部門在財政、金融、價格、稅收和貿易等領域紛紛出臺政策措施，支持激勵節能減排工作。2007年出臺的各項政策，約束強、措施硬、激勵實、責任明、考核嚴，對促進節能減排發揮了重要作用。2007年前三季度，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與2006年同期相比，分別下降1.81％和0.28％，雙雙出現下降。

    下降的主要原因:一是淘汰落后產能取得實質性進展，2007年前三季度關閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，一批污染嚴重的化工、造紙、印染等企業實施淘汰關閉。二是治污工程穩步推進，新增燃煤機組脫硫227臺、總裝機容量7412萬千瓦，新增一批鋼鐵、煉焦、有色金屬等行業的煙氣二氧化硫治理工程；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力，1700多家重點企業采取了污水深度治理措施。三是環保監管能力明顯加強，中央投入20億元資金，加上地方配套資金，統計、監測和考核三大體系建設總投入達70億元，363個污染源監控平臺正在建設中。

    但要清醒地看到，目前出現的“拐點”還很脆弱、不穩定，地區和行業的差異很大。2007年前三季度，六大高能耗行業實際完成投資同比增長22.6％，增速比2006年全年加快8.5個百分點。分行業看，除電力行業投資增速比2006年全年回落1.3個百分點外，其余5個行業投資增速均快于2006年全年，其中有色行業加快2.7個百分點，化工行業加快13.8個百分點，鋼鐵行業加快14.9個百分點，建材行業加快19.4個百分點，石油行業加快23個百分點。減排壓力有增無減，“十一五”完成10％的減排任務主要靠后3年。

    2007年前三季度，電力行業在火力發電量增加16.7％的情況下，二氧化硫排放量下降7.5％，抵消了其他行業增加量。2006年，全國鋼鐵產量突破4億噸，前11個月，生鐵產量同比增長15.7％，粗鋼產量增長16.7％，二氧化硫排放量仍快速增長。在電力行業二氧化硫排放量持續下降的情況下，鋼鐵行業作為工業二氧化硫排放的第二大戶，面臨的減排壓力日益突出。國資委在分解落實中央企業節能減排目標任務時，明確提出到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中鋼鐵行業二氧化硫排放量下降16％，化學需氧量排放量下降23％，要力爭到2009年末，提前完成上述目標。

    鋼鐵行業減排目標已經確定，政策逐漸到位，為落實減排任務，鋼鐵企業要重點采取3項措施:

    一是加大推進燒結機煙氣二氧化硫治理工程實施力度。燒結工序二氧化硫排放量占鋼鐵行業排放量的50％。根據100家鋼鐵企業的統計結果顯示，全國共有燒結機620臺，燒結面積約5億平方米，生產能力4億多噸，單臺燒結機面積不足100平方米，遠遠低于日本的300多平方米；球團設備約160臺，生產能力1億噸。列入《“十一五”二氧化硫減排目標責任書》的燒結機煙氣二氧化硫治理鋼鐵企業共12家、14臺燒結機。“十一五”期間，這些工程全部落實后，將減排二氧化硫10萬多噸。為加大治理燒結機二氧化硫力度，燒結機煙氣二氧化硫排放標準即將出臺，起碼要達到火電廠的二氧化硫排放標準。我們將配合有關部門在政策、資金和技術上積極支持燒結機煙氣脫硫工程，并適時推廣成功經驗，重點推進單機面積90平方米以上燒結機煙氣脫硫。

    二是加快鋼鐵企業自備電廠和工業鍋爐的煙氣減排二氧化硫措施應用步伐。目前，鋼鐵行業自備電廠和工業鍋爐消耗煤炭6000多萬噸，二氧化硫排放量占行業的40％左右，超標排放問題較為突出。大型鍋爐要加快煙氣治理工程建設步伐，中小型鍋爐要充分利用企業內可燃氣，回收利用，替代煤炭。初步統計，鋼鐵企業焦爐煤氣利用率為95％、高爐煤氣利用率為90％、轉爐煤氣利用率為82％，但實際上，高爐、轉爐和焦爐煤氣理論產量分別高達5000億立方米、300億立方米和340億立方米，目前的利用率遠沒有達到上述比率，部分企業煤氣浪費嚴重、放散率高、利用率低，減排二氧化硫潛力很大。

    三是加大鋼鐵行業結構調整力度。由于嚴重缺乏污染治理設施，小鋼鐵企業噸鋼工業粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業的幾倍，違法排污行為屢有發生。發改委已經與28個省簽訂了關停小鋼鐵責任書，國家已經明確了淘汰1億噸落后煉鐵和5500萬噸煉鋼能力的目標。目標落實后，可間接減排約40萬噸二氧化硫。只淘汰煉鐵爐和煉鋼爐直接減少不了多少二氧化硫，關鍵要把落后的燒結機、球團機和煉焦爐徹底淘汰，這直接關系到二氧化硫減排10％目標的實現。為了推動落實關閉小鋼鐵的任務，今后我們將實行環境準入與關停小鋼鐵工作掛鉤，通過關停調整推進鋼鐵行業可持續發展。

    各級環保部門要把鋼鐵作為減排的重點行業，采取更加嚴格的措施，削減排放總量。隨著關停和淘汰落后鋼鐵產能責任書的簽訂，鋼鐵行業結構減排將進入實施階段。各級環保部門要積極配合當地發改部門做好關停工作，確保措施執行效果，為實現減排目標而不懈努力。

    (本文為國家環保總局副局長張力軍2007年12月27日在鋼鐵工業關停和淘汰落后產能工作會議上的發言摘要。)  

來源：環保總局網站