能源工業的發展以電力為中心，客觀上是由電力的特性決定的。隨著技術的進步，電力的優勢不斷顯現，地位不斷提升。一，電力可以與多種形式能源之間進行相互轉換；二，電力可以大規模生產，遠距離輸送，在分配系統中可以無限分割，并易于精密控制；三，電力十分方便使用，能夠精確地實現分散、定時、定量、定點使用；四，電力是化石燃料清潔利用的最好方式；五，新能源和可再生能源必須轉換成電力才能被方便利用；六，電力是最清潔、高效、安全、優質的能源，合理使用電力可以節約一次能源。

　　電力既是重要的二次能源，又是一次能源的消耗大戶，在能源生產和消費中長期占據重要的地位

　　（一）電力在終端能源消費中的比重不斷增大。

　　電力是重要的終端能源載體。隨著我國經濟的高速增長和工業化、城鎮化進程的加速，以及消費水平的提高，社會對電力的需求出現了迅猛的增長。自１９９５年以來，電力消費量增速幾乎全部超過當年能源消費量增速，而且基本上呈剛性上漲。隨著電力消費量的持續增長，電力在終端能源消費中的比重也不斷提高，由１９９１年的１０．１１％增長到２００６年的２０．３１％，１５年間翻了一番多，年均增速近７％。如果不考慮２００３年和２００４年發生的全國大面積“電荒”，年均增速更是達到８．５％，遠遠超過整個能源產業的平均增速，也超過同期任何一類能源的增速，電力在終端能源消費中的比重不斷增大。

　　（二）電力生產消耗一次能源的數量持續增加。

　　改革開放后，尤其是２０世紀９０年代以來，隨著我國國民經濟的快速增長，對能源的需求不斷增長，能源生產也不斷加快，其中電力生產彈性系數基本上高于能源生產彈性系數，可見，在能源產業中，電力工業對國民經濟增長的支撐作用最大。電力工業既是優質、清潔能源的創造者，又是一次能源消耗大戶。２００６年，電力消費能源在一次能源中的比重達到４３．１％。

　　（三）電力投資占能源總投資的份額居高不下。

　　我國電力生產和供應的固定資產投資占能源工業固定資產投資的比例由改革開放之初１９８１年的３３．６７％增加到１９９０年的４３．９５％。自２０００年，電力工業投資從上個世紀９０年代的近５０％份額躍升到７０％以上，２００２年是全國缺電最嚴重的一年，電力投資的比重達到了７９．２９％的峰值。考慮我國今后將大量進口石油和天然氣，并將加快新能源和可再生能源發電的步伐，電力工業取消供電工程貼費之后，配電工程投資也將計入電力生產和供應的固定資產投資，所以電力工業投資還將進一步提高。

　　隨著經濟發展和社會進步，電力在能源工業中的地位將進一步提升

　　（一）電力的消費需求將進一步呈剛性增長。

　　一是經濟增長拉動電力的消費需求。世界各國的發展過程表明，經濟增長對能源的消費具有明顯的拉動作用，而且電力的消費增長速度超過能源總體的增長速度。黨的十七大報告提出，要確保２０２０年實現全面建設小康社會的奮斗目標，屆時人均ＧＤＰ比２０００年翻兩番，達到４０００美元。據保守估算，人均能源消費量將達到２噸標準煤，按照電力在終端能源中的分布，２０２０年電力消費需求至少在現有的基礎上增加２０％以上。

　　二是工業用電仍將維持增長趨勢。我國工業用電一直占全社會用電的很大份額，而且增長速度也最強勁，超過同期全社會用電量的增長速度。當然，近幾年的高速增長與高耗能產業的發展有關。但即使將來產業結構調整到位，用電量仍將維持上升趨勢。經驗表明，在經濟快速發展階段，能源、電力消費的年均增速明顯快于工業化后期及更高發展階段，但在經濟發展到高級階段后，人均能源消費量基本維持穩定，但人均電力消費則依然繼續穩步攀升。

　　三是城鎮化、信息化和新農村、小康社會建設將進一步刺激電力消費。２００５年我國城鎮化率只有４３％，遠遠低于美、日等國家工業化階段６０％~７０％的比例，城鎮化建設的空間還很大。信息化社會帶來的電腦與網絡普及，以及家用電器逐年降價所帶來的大范圍普及，人體舒適度要求對空調的依賴等都會逐年加大用電需求。新農村建設將促進農民用能的商業化，提高用電比重。２００１年至２００５年，城鎮居民家用電腦數量增長３．３倍，彩電增長７２％，電冰箱增長６３％，洗衣機增長４０％。“十一五”規劃對未來五年投資與消費政策取向的重點之一是改善人民生活水平，居民用電在居民總能耗中所占份額將以年均１０％以上的增速升高，預計在“十一五”末，全社會用電量中，居民用電占１５％～２０％。

　　（二）電力生產消費中一次能源將進一步增加。

　　一方面，由于我國的電源結構以火電為主，而且火電裝機容量在總裝機中的比重在近幾年還將持續上升，因此，電煤的消耗仍將繼續增加。工業化國家絕大多數都把煤用來發電。１９９９年，美國發電用煤就占煤炭總消費量的９０．５％，ＯＥＣＤ（經合組織）國家也達到８０．４％，而當時我國僅為３７％。２００６年，我國電煤比重提升到５５．３７％，而同期英國、德國和澳大利亞這一比重分別為７２％、７８％、８０％，除了部分煤炭用于煤化工外，幾乎全部用作發電。近年隨著世界油價大幅上漲，世界各國開始將能源轉向儲藏豐富、低廉而易獲得的煤電。尤其在環保的壓力下，將煤炭轉化為潔凈的電力能源是最好的選擇。另一方面，隨著新能源和可再生能源的興起，核能、太陽能、水力、風力、生物質能等可再生能源轉化為電能的比例越來越大，這也增加了電力生產消耗一次能源的比例。

　　（三）電力在能源安全中的地位更重要。

　　電力不僅影響終端能源的供應安全，還影響一次能源的供應安全。雖然作為電力生產的主要原料，煤炭同石油、天然氣等一次能源一樣，屬于有限的不可再生能源，但電力還有豐富的水能、風能等可再生能源支持。可再生能源將會有效地改善我國的發電生產以煤為主的結構，對保障能源的可持續發展和能源供應安全具有十分重要的戰略意義。電力安全關系國民經濟的持續健康發展、社會秩序的穩定和千家萬戶的生活，比其他能源行業安全的影響面更廣、影響力更大。２００２年，電力占終端能源消費比重的世界平均水平為３８％，法國更是達到５０％，而我國２００６年底僅為２０％。考慮我國煤炭和可再生能源儲量較為豐富，電力在終端能源的消費比例完全可以超過世界平均水平，也就是說，至少可以在現有的水平上翻一番。

　　（四）電力行業關乎全國節能減排的整體成效。

　　目前，電煤消耗占全國煤炭產量的一半以上，火電用水占工業用水的４０％，二氧化硫排放量占全國排放量的５２％，煙塵排放量占全國排放量的２０％，產生的灰渣占全國的７０％，電力工業成為我國節能降耗和污染物減排的重點領域。“十一五”期間，我國節能環保形勢極為嚴峻，作為重中之重的電力行業，節能減排任務異常艱巨。抓好電力工業的節能減排工作，對于推進全國節能減排工作具有決定性的作用。

　　完善能源發展戰略的建議

　　（一）進一步確立“能源工業的發展要以電力為中心”的指導思想。

　　早在１９９５年，中共中央《關于制訂國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議》中就提出“能源工業的發展要以電力為中心”，后來“九五”計劃及２０１０年目標綱領中又提出“能源工業的建設要以電力為中心”。隨著能源安全和節能減排問題的日益突出，中共中央提出的“能源工業的發展要以電力為中心”的重大戰略決策越來越被人理解和接受。應結合我國石油供應不足、煤炭資源相對豐富、可再生能源儲量大的資源分布國情，大力推進大型、高效、清潔煤發電，提高發電用煤在煤炭消費中的比重，大力開發新能源和可再生能源，提高電力在終端能源消費中的比重和電氣化水平，走一條以電為主的能源消費轉型之路。

　　（二）將電力工業的政府管理納入大能源體系，統一管理。

　　能源產業是一個有機整體，需要在統一的規劃和政策指導下，實現整體結構優化和協調發展。各類能源之間不僅存在按效能、比例協調發展的問題，而且還存在相互補充、替代和轉換的關系。這就要求國家必須要有一個強有力的綜合能源管理機構，統籌協調各種能源之間的發展關系，建立集中統一的大能源綜合管理體制。

　　（三）推進能源市場化改革，充分發揮電力在保障能源安全中的重要作用。

　　應深化能源產業市場化改革，要以煤炭為主，輔以核能、風能、水能等其它能源，合理配置能源供應結構；提高電力在終端能源消費中的比重，優化能源消費結構，走具有中國特色的能源發展之路，促進電力與其它類能源之間的相互替代，實現市場優化配置資源，優化我國能源產業機構，保障能源安全。

　　（四）將電力行業作為節能減排的重中之重。

　　應抓緊建立節能減排的科學、長效機制。一是進一步推進節能減排的法制化管理和建設；二是加強產業規劃的約束及產業政策的引導作用；三是加快推進節能減排的市場化建設；四是建立節能減排績效評價與考核制度；五是進一步發揮行業自律作用。

來源：國家電監會