電價漲還是跌？也許國家發改委相關領導的案頭正躺著兩份內容迥異而又互相矛盾的報告。

    1月12日，廣東省副省長謝強華透露，廣東省物價局通過一年多的成本監審發現，電網公司利潤空間非常大，投資回報率高達11%，遠高于國際平均水平，廣東計劃下調電價。

    而隨后的1月15日，南方電網公司副總經理肖鵬在北京提出，迫于煤價上漲成本壓力，南網區域內已有超過1000萬千瓦機組停產。南方5省和南方電網公司已就此向國家發改委遞交緊急報告。報告的潛臺詞至少包括：電力緊張電價下調不可行。

    降價與停產

    1月12日，廣東省副省長謝強華在該省物價工作會議上宣布，廣東計劃下調電價。其中，居民用電平均每度下降1分錢左右，而工業電價每度下降2到3分錢，一年下來廣東可以少交50億元以上電費。據悉，相關方案已提交廣東省政府常務會議審議。方案最終需上報國家發改委審批。

    早在2006年11月，廣東曾召開聽證會計劃將居民電價上漲3分/度。后因國家發改委緊急通知要求依法進行成本監審，該聽證會被叫停。

    在這一提價聽證會擱置一年的時間里，全國煤炭價格持續沖高。去年12月舉行的全國煤炭交易訂貨會上，煤炭價格在前一年基礎上普漲10%。2007年底，中國電力企業聯合會向國家發改委建議，在今年上半年適時實施煤電聯動，建議提高電價。

    時隔不久，國內最大的電力用戶廣東省便突然提出要下調電價。廣東省依據的正是由上述聽證會引發的電力行業成本監審。

    “經過一年多的調查發現，南方電網旗下廣東電網效益最好，2006年的利潤有120多億元，到2007年更是高達142億元。而整個廣東電網的資產才只有800多億元，算下來資產回報率超過11%，遠遠高于國際上6%到8%的平均水平。”謝強華表示。

    就在廣東欲下調電價的消息傳出后的第三天，1月15日，南方電網公司副總經理肖鵬在北京一次會議上透露，近來南網區域內已經有1030萬千瓦的裝機因為缺煤停產。

    肖鵬當天接受本報采訪時表示，停產的原因主要是缺煤，這跟煤價太高有關系，“比如貴州噸煤漲了80多塊錢”。

    近年由于電力緊缺，廣東用電一直依靠南方電網將云貴等“西電東送”，云貴等地機組停產勢必對廣東造成影響。

    事實上，南方電網已于上個月同意云南電網從當月1日起至31日，每日減少2000萬千瓦時送粵電量。

    引資與謀利

    廣東欲下調電價的舉動引起震動。長期研究電力市場的華南理工大學電力學院院長張堯對本報表示：“不可能吧？”據他所知，盡管當前電力緊張局勢稍有緩和，但由于煤油運都漲價，廣東仍將面臨電力緊張局面。

    廣東有自己的考慮。在提到電網公司利潤空間非常大的同時，謝強華還表示，廣東省的電價水平一直偏高，這加大了經濟營運成本，影響了廣東的發展后勁。

    據悉，廣東21個地市的工業電價都不一樣，最高的每度0.67元，最低的是0.53元。每度電比長三角貴8分到1角錢。

    業內人士分析，此次廣東欲下調電價，其中工業電價降幅是民用電價的2-3倍，顯然具有極強的針對性。

    其實早在2004年，降低工業電價就成為眾多專家的共識。但2005年，廣東面臨史無前例的電力緊張局面，不可能下調電價。

    電力緊張之下，南方電網公司獲得快速發展。2005年，南方電網公司首次進入世界500強行列。2006年，南方電網公司排名繼續由第316位升至第237位。

    針對廣東工業電價較國內其他地區高的現狀，謝強華在會上表示：“這很不公平，也不利于競爭。南方電網要上市，企業要做大做強，但也要考慮一下廣東省的利益。”

    事實上，廣東省作為南方電網公司的第一大股東，卻一直未從中直接獲益。2002年底成立的南方電網公司，整合了原廣東電網公司，廣東省以控股70.4%成為第一大股東。但是，南網公司作為央企，其高層領導由中央政府直接任命，其財務關系在財政部單列。南網公司盡管利潤豐厚卻長期未分紅，令廣東省無法獲得相應收益。僅在2006年底，廣東省國資委向中國人壽轉讓南網公司部分股權，直接套現350億元。

    度過了電力最緊缺時期的廣東，再次開始謀求“電價改革”，讓電網公司的利潤留在廣東。

    兩份報告

    謝強華透露，有關此次下調電價的“電價改革”方案已經提交廣東省政府常務會議審議。據悉，作為調價前提的成本監審，由廣東省物價局完成。

    16日，廣東省成本調查隊人士告訴本報，國家發改委全程參與并指導了此次成本監審工作。

    早在2007年4月，國家發改委價格司副司長劉振秋即赴廣東參加該省價格成本工作會議，他提出要抓緊研究制定電力等壟斷行業成本監審辦法。

    在會上，廣東省物價局副局長表示，要充分利用居民電價聽證會這個契機，打響成本監審這個品牌，樹立成本監審的社會權威。

    據知情人士介紹，在這起針對廣東電網公司的成本調查過程中，面對電網公司的高額利潤，連調查人員都感到驚訝，“真是不審不知道”。

    而由謝強華透露的部分成本監審結果一公布，便引起轟動。但謝強華同時強調，廣東方案能否順利實施，除了要由國家發改委最終拍板之外，還需要“得到南方電網公司的支持”。

    南方電網公司一位負責人對本報表示，廣東方面目前仍未就此與南網公司進行溝通。他同時表示，南方電網“西電東送”的電價已經偏低，已不能反映“西電”的真實價格。況且目前由于缺煤，電力再度趨于緊張。

    他表示，南方電網公司作為企業沒有定價自主權，最終還是要由國家發改委或更高層面決定。

    國家發改委正面臨兩難選擇。

來源：經濟觀察報