在國內產能迅猛擴張的帶動下，我國于2006年首次由鋼材凈進口國轉為凈出口國。進入2007年4月份以后，國家緊縮鋼材出口的調控力度進一步加大，先后4次大規模調整鋼鐵產品出口退稅和出口關稅，并對部分產品實行出口許可證管理。海關統計數據顯示，密集出臺的系列調控政策的效果正在逐步顯現。2007年我國鋼材對外貿易繼續呈現凈出口格局，但鋼材出口增勢已得到有效遏制，全年共出口6264.6萬噸，價值441.3億美元，分別比上年（下同）增長45.8%和68.3%，增幅分別回落63.7個百分點和32.3個百分點；同年進口鋼材1687.1萬噸，下降8.8%。全年鋼材的凈出口量為4577.5萬噸。2007年鋼材對外貿易的主要特點為：

一、單月出口規模前高后低，年末出口連續兩月呈現下降態勢

2007年前4個月，鋼材出口延續上年的“井噴”增勢，月均出口531.2萬噸，同比增幅高達1.3倍。其中，4月單月出口712.6萬噸，創歷史最高峰值。其后，隨著宏觀調控措施的密集跟進，6月份以后單月出口規模逐月下降，下半年月均出口481.4萬噸，較上半年月均出口量下降14.5%。其中，11月出現拐點特征，不僅單月出口量降至410萬噸的年內最低點，且同比增幅首度下降，降幅為11.4%。12月由于政策調整的擠壓效應，單月出口量反彈至478.4萬噸，但同比仍呈下降態勢，降幅為13.7%，較上月又加深2.3個百分點。

二、調控政策公布當月均有大量鋼材涌入特殊監管區域

由于進入保稅區和保稅物流園區等特殊監管區域視同出口，為避免新政策實施的利潤損失，調控政策公布當月均有大量鋼材涌入特殊監管區域[1]。如2007年4月9日國家公布部分鋼材產品出口退稅率將于4月15日調低或取消，當月進入特殊監管區域的鋼材數量創下105.9萬噸的紀錄，飆升70.1倍。此外，在涉及政策調整的5月、6月和12月，進入特殊監管區域的鋼材數量分別達到87.8萬噸、43.3萬噸和17.9萬噸，均顯著高于其他月份8.1萬噸的平均水平。受其影響，2007年我國以保稅倉儲轉口方式出口鋼材261.2萬噸，激增7.5倍，占當年我國鋼材出口總量的4.2%，超過加工貿易成為僅次于一般貿易的第2大出口貿易方式。

三、對傳統市場出口增幅大幅回落，新興市場需求持續強勁

2007年，我國對韓國、歐盟和東盟3大傳統市場出口鋼材均在千萬噸以上，合計達3334.2萬噸，增長45.7%，增幅比上年回落60.7個百分點，占當年我國鋼材出口總量的52.3%。同年，繼阿拉伯聯合酋長國后，伊朗和沙特阿拉伯等2個中東國家也首次躋身我國鋼材出口前10大市場。其中，對伊朗出口314.4萬噸，激增5.1倍，躍居我國第5大鋼材出口市場。

四、進出口企業數量同時擴容，但集中度進一步下降

2007年，我國有鋼材進出口記錄的企業數量均有所增加，但進出口集中度卻同時下降。其中，有出口記錄的企業數量由上年的1萬家增至1.5萬家，前10家企業合計出口1526.2萬噸，占當年我國鋼材出口總量的24.4%，比重較上年下降7.5個百分點。同時，有進口記錄的企業數量由1.4萬家增至1.5萬家，前10家企業合計進口260.8萬噸，占當年我國鋼材進口總量的15.5%，比重下滑2個百分點。

五、主要鋼材出口品種價格明顯上漲，同類產品進出口價差依然顯著

2007年，我國鋼材平均出口價格達到704.5美元/噸，上漲15.4%。其中，板材和棒材仍為最主要出口產品，分別出口2831.8萬噸和1624.8萬噸，分別占當年我國鋼材出口總量的45.2%和25.9%，平均出口價格分別上漲20.2%和18.7%。由于高端產品依然依賴進口，各類產品的進出口價差依然顯著。其中，國內外技術差距較大的鋼鐵管配件的進口均價達1.15萬美元/噸，相當于當年出口均價的6.6倍（下表）。

     值得關注的是，本輪針對鋼材產品的系列調控措施，旨在通過限制出口促進產業整合和升級。盡管近期鋼材出口規模得到初步控制，但行業整合進程依然緩慢。國內產能前10位企業在全國鋼鐵產量中的比重在2007年上半年已跌至35%，距離《鋼鐵產業發展政策》2010年50%的目標差距較大。

    由于鋼鐵行業集中度偏低，從而使產能盲目擴張、出口秩序混亂和自主研發能力薄弱等問題日益凸現，行業發展遭遇原料價格持續上漲和國外貿易摩擦加強的雙重擠壓。在前兩年鐵礦石進口價格連續上漲的基礎上，2007年鐵礦石進口價格漲幅再次超過3成，預計2008年仍然呈現大幅上漲態勢。同時，鋼鐵已取代紡織服裝成為國際貿易保護主義的重點領域，2007年上半年，我國遭遇的34起貿易救濟調查中，涉及鋼鐵產品的多達26起。年底，歐洲鋼鐵委員會連續對我國冷軋平板、熱浸鍍金屬薄鋼板和盤條發起3起反傾銷訴訟，美國更對我鋼鐵產品征收首例反補貼稅。

    為此建議：在鞏固鋼材出口調控政策效果的同時，加快對國內鋼鐵落后產能的淘汰步伐，通過法規政策建立包含環保、節能和勞動保障等在內的綜合準入門檻，切實提高鋼鐵行業集中度。

來源：海關總署

點評：鞏固鋼材出口調控政策，將切實提高行業集中度。

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