發電行業是重要基礎產業和公用事業，煤炭行業是我國能源支柱行業。全國人大代表曹培璽認為，電煤并非一般意義上的商品，應當作國家戰略物資管理和使用，不宜采用完全競爭的市場模式。
    這是一個非常重要的建議。電煤儲備的意義，不只是調節市場，平抑市場的劇烈波動，更在于應對物資的匱乏，保持經濟、社會的穩定。在今年年初的南方雪災中，由于電煤儲備不足，一些地方的火力發電廠不得不停止發電，而目前我國發電總量的70%是依靠火力發電，火力發電占比過高，對于煤炭資源形成過度依賴，一旦電煤供應不足，很容易造成大面積的限電、停電現象。
    為了解決這一問題，早在2004年，我國多位煤炭專家就建議政府盡快建立起煤炭儲備機制，但國家級的煤炭儲備機制時至今日尚未建立起來，只是個別地方建立起了煤炭儲備，但儲備量達不到規模，一般只能滿足15天的需求（比如重慶，今年年初其煤炭儲備尚不能滿足6天的發電需要，在雪災發生后，重慶市亡羊補牢，計劃在今年年底之前，建成兩個儲量可達到100萬噸的電煤儲備基地）。而發達國家的電煤儲備，一般能夠滿足40天——50天的發電需求。
    西方國家的電煤儲備，一般都是在法律法規的強制規定下完成的，任何地方的儲備絕對不能低于國家規定的標準。比如美國，盡管其煤炭產量遠不及中國，但電煤庫存率一直保持在11%左右，庫存量穩定在1億噸以上，能夠滿足電廠45天——50天的發電需求。而我國基本上是靠各地的自覺行動，由各地根據自己的情況建立相應規模的電煤儲備。這種完全市場化的儲備機制，由于缺乏強制性而不能真正建立起來。這是由于幾個原因造成的：
    其一，許多地方的發電企業乃至政府部門，嚴重依賴行政調配，缺乏儲備電煤的動力。這次南方雪災的教訓告訴我們，如果地方不積極進行電煤儲備，一旦遭遇災害性天氣，行政調配機制受制于交通等方面的限制，很難滿足實際需求。即使在正常氣候條件下，伴隨著我國經濟的快速發展，大宗貨物運輸需求日趨旺盛，部分地區的運輸狀況也非常緊張，使得煤炭的地區配置效率受到制約。
    其二，煤電雙方對電煤價格的分歧始終沒有得到根本解決，盡管煤炭價格不斷上漲，電煤合同價格也水漲船高，但電煤合同價格仍比電煤市場價格低，尤其是在煤炭完全市場化后，煤炭生產企業在供應上轉向一些煤炭需求大且價格較高的行業，他們對合同內電煤供應動力不足，而各地顯然不會愿意以市場價購煤用于戰略儲備。
    其三，煤炭體制改革后，國家將近百家國有統配煤礦下放，隨后地方又興起了煤炭企業改制熱，煤炭產能進一步分散，市場主體越來越多，國家對煤炭戰略資源的控制力降低，平衡地區供應差異的能力也降低。
    在這種情況下，應該出臺強制性措施，比如，硬性規定各地的電煤儲備不得低于40天的發電需求，硬性規定煤炭企業必須將其產量的一定比例優先滿足電煤儲備要求等等。這樣，既解決了地方過于依賴中央政府煤炭緊急調配的惰性問題，也解決了煤炭企業由于逐利沖動，向電煤儲備供應煤炭動力不足的問題。

來源：上海證券報

點評：電煤儲備的意義主要在于應對物資的匱乏，保持經濟、社會的穩定。

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