3月19日,國資委聯同發展改革委、財政部、電監會,發布了<關于規范電力系統職工投資發電企業的意見>(以下簡稱"<意見>"),叫停國有電力企業職工投資電廠企業。

    所謂電力系統職工投資發電企業,是指一些國有電力企業通過成立職工持股會等方式,組織職工在發電企業改制中持股和投資新建發電企業。

    文件主要規范兩類:電網企業和發電企業職工投資發電企業的行為。而根據國資委一個答記者問,文件精神主要是規范電網企業職工投資發電企業的行為——"主要是限制電力系統職工投資發電企業,重點是清理電網企業中層以上干部和關鍵崗位人員持有的發電企業股權問題。"

    重點清理電網中高層的

    發電企業股權

    "電力企業職工投資電廠的事情太普遍了。"國資委一名官員告訴記者,"如職工投資行為不規范、電力交易不公平、成本分攤不合理等,造成國有企業利潤轉移和國有資產流失,正是因為這樣所以起草了這樣一個文。"

    而一名電力行業人士則告訴記者,"這個文并不是這幾天才發的,而是都壓了好一會了,此前已經給我們電力企業發布了,只是還沒正式對外公布。"

    從<意見>來看,國資委此次清理行動態度似乎非常堅決:"地(市)級電網企業的領導班子成員和省級以上電網企業的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員,不得直接或間接持有本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業的股權。

    "已持有本省(區、市)電網覆蓋范圍內發電企業股權的,應自本意見印發之日起1年內全部予以清退或轉讓,發電企業可以優先回購。"<意見>規定說。

    "我們通過調查發現,地(市)級電網企業領導班子成員和省級以上電網企業的中層以上管理人員及電力調度人員、財務人員,在確保電力公平調度和公平交易中起著直接和重要的作用。"國務院國資委有關人士說。

    "我們知道,如果電網企業職工持有發電企業股權,就有可能產生不正當的關聯交易,造成不公平競爭。"上述人士繼續說。

    長江證券一位分析人士告訴記者,這些違規的做法,如果不解決的話,可能會給將來的電力市場結構、在各地區的市場份額和競價上網等埋下絆腳石。

    并非第一次清理

    與此同時,<意見>對發電企業職工投資發電企業的行為也做出規范——"發電企業職工不得直接投資于共用同一基礎設施或同一生產經營管理系統的發電機組,不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發電機組。已持有共用同一基礎設施、同一生產經營管理系統的不同發電機組股權的,應自本意見印發后逐步予以清退或轉讓,發電企業可以優先回購。"

    其實,這并不是第一次國家有關部門叫停國有電力企業職工投資電廠企業了,早在2003年,國資委剛成立不久后,就發布<關于繼續貫徹落實國務院有關精神暫停電力系統職工投資電力企業的緊急通知>。

    該通知主要針對違規實施國有電力企業職工持股改制、企業改制未經中介機構財務審計、國有資產未經評估或未通過公開競價方式出售、國有電力企業的利潤向電力系統職工投資的企業轉移等幾方面出現的問題。

    "這個問題,就跟2002年時候的電力改革聯系在一起了,算是歷史遺留問題。"一名電力行業分析師對記者表示。

    2002年國務院電力體制改革方案實施后,2003年即開始了"廠網分開"改革,組建兩大電網公司、五大發電集團公司和四大輔業集團公司,成立國家電力監管委員會。

    "這幾年過去了,改革還是有成效的,但是還有很多事情需要做。這次發文應該說還是在解決2002年電力改革的事情,除了一些當年已經解決的案子,還有一些當時漏掉登記的電廠,或者是那些股權關系比較復雜的電廠一直拖著沒有解決。"該分析師表示。

來源：21世紀經濟報道

點評：清除電網有關人員持股“禁令”有助國有電力擴張 。

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