近年來，國務院國資委認真貫徹落實黨中央、國務院有關節能減排的方針政策，以科學發展觀為指導，積極采取有效措施，引導中央企業將節能減排作為提升核心競爭力、履行社會責任的重要手段，督促中央企業加強戰略規劃，實施結構調整，扎實推進節能減排工作。中央企業節能減排工作取得明顯成效，單位產值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放得到有效控制，一批企業能耗和污染物排放水平達到國內領先水平或接近國際先進水平。

    明確目標——落實節能減排責任

    2007年，國務院出臺了《節能減排綜合性工作方案》。國務院國資委按照黨中央、國務院的統一部署，提出了中央企業節能減排指導意見，明確了節能減排管理目標，建立了節能減排考核體系，要求中央企業從實現全面建設小康社會目標和可持續發展的戰略高度，切實做好節能減排工作，在實現自身發展、創造更多財富的同時，充分發揮中央企業在轉變經濟增長方式、提高資源利用效率、促進生態環境好轉等方面的帶動作用。

    明確工作任務，制定科學的節能減排目標。2007年，國資委對重點行業節能減排情況進行了摸底調查，制定了中央企業節能減排的總體目標：到“十一五”期末，中央企業要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等重點行業，要力爭到2009年末，提前完成上述目標；國資委確定的30家重點企業，各項主要生產經營業務的能耗、水耗、污染物排放指標全部實現歷史最好水平，其中1/3以上的企業接近或達到國際先進水平。根據總體目標和行業不同特點，我們對石油石化、鋼鐵、煤炭、電力等八大行業的重點企業制定了具體實施目標。

    確定考核指標，督促企業落實責任。國資委將節能減排目標納入中央企業負責人第二任期(2007年—2009年)經營業績考核，并在與中央企業負責人簽訂的《中央企業負責人經營業績考核責任書》中予以明確。到第二任期末(2009年)，我委將依據《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》，對中央企業節能減排工作和指標完成情況進行考核，兌現獎懲。通過對中央企業節能減排任務完成情況的考核，進一步督促中央企業落實節能減排責任，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

    實行分類指導，健全節能減排工作報告制度。國資委按照企業能耗及排放情況，將中央企業劃分為三類，即重點企業、關注企業、一般企業，其中重點企業主要是處于石油石化、冶金、電力、交通運輸、化工、煤炭、建材等行業的中央企業，共30家。我委按照各類企業的不同任務和不同特點，提出完善指標監測和加強工作情況報送的分類要求。要求重點企業設立萬元產值綜合能耗、單位產品能耗、污染物排放和符合行業特點的節能減排技術指標，每個季度形成有數據、有情況、有問題和建議的工作報告，報送國資委；要求關注企業完善分析制度，每半年將所屬的節能減排重點企業數據匯總后報送國資委；要求一般企業每年底向國資委報告節能減排工作情況。

    積極行動——節能減排成效初步顯現

    各中央企業按照黨中央、國務院的要求，創新管理模式，加快結構調整，加大技術改造，能源消耗水平呈現下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制。一是單位產值(產品)綜合能耗明顯下降。2007年，鋼鐵行業萬元增加值綜合能耗比上年下降10.1%；建材行業萬元增加值綜合能耗比上年下降10.7%；有色金屬行業萬元增加值綜合能耗比上年下降7.2%；煤炭行業萬元增加值綜合能耗比上年下降4.8%；石油石化行業萬元增加值綜合能耗比上年下降2.9%。二是化學需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放量實現了較大幅度下降。2007年，中央石油石化、鋼鐵、發電、煤炭、化工、建材、機械、有色金屬八大重點行業的化學需氧量排放總量比上年減少7.1%；二氧化硫排放總量比上年減少18.7%。三是淘汰落后取得明顯成效。2007年，中央電力企業關停小火電機組占全國關停小火電機組 86.6%；水泥企業帶頭加快淘汰落后裝備，等量替代機立窯水泥熟料25萬噸。

    總結中央企業節能減排工作，主要有以下幾個特點：

    增強節能減排意識，自覺履行社會責任。2004年11月，中國石油、中國一汽等6家中央企業聯合發起了《關于在中央企業創建資源節約型企業的倡議》，在社會上引起了很大的反響。2005年8月，17家中央企業在“全民節約、共同行動”活動中，向全社會做出了節約資源的莊嚴承諾。2006年7月，在全國節能工作會議上，14家中央企業與國家發展改革委簽訂了節能責任書，承諾“十一五”期間節能2321萬噸標煤。為了確保承諾的兌現，中央企業迅速行動，制定了節能減排的工作目標和工作措施，發揮了中央企業模范帶頭作用。

    完善規章制度，建立節能減排組織體系。為了切實加強領導，大多數中央企業已經成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長的節能減排領導小組。按照國務院的要求，絕大多數中央企業根據本企業實際，制定了節能工作實施方案，設置了專門工作機構，制定了一系列規章制度，初步構建了從上到下的節能減排組織體系，節能減排工作逐步納入了制度化、規范化的管理軌道。

    優化產業結構，推動技術進步。許多中央企業把節能減排與結構優化、技術進步緊密結合起來，果斷淘汰了一大批技術落后、污染環境、資源利用率較低的工藝、技術和設備，引進了一批節能減排的先進設備和裝置，自主開發了一批低能耗、低排放的技術裝備。結構調整和技術進步為節能減排提供了強有力支撐。中央企業大力開展節能減排技術創新，研發了一批資源節約、環境保護的新技術、新產品，并向社會推廣應用。

    再接再厲——爭做節能減排表率

    按照“十一五”節能減排任務要求，國資委結合中央企業負責人第二任期業績考核目標，將進一步加強對中央企業節能減排工作的指導，督促中央企業切實加強組織領導，認真落實國務院有關節能減排的各項工作任務。

    進一步完善中央企業節能減排工作組織體系。按照國務院關于建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系的要求，督促中央企業把“三大體系”建設擺上今后工作的重要位置，切實加強領導，“一把手”親自抓，分管領導具體抓，健全節能減排工作機構，明確工作牽頭部門。積極協調有關方面解決問題和困難，為節能減排工作順利進行創造條件。

    進一步完善中央企業節能減排考核體系。國資委已將節能減排作為中央企業負責人第二任期經營業績考核的一項內容，下一步，將要求各中央企業將節能減排工作情況納入企業內部業績考核。在考核內容上，根據行業特點，抓住企業重點任務和關鍵環節，提高考核的操作性和針對性。要求企業盡可能設置可量化、可核實的指標，并將目標和任務逐級分解到下屬企業、基層單位和個人，形成環環相扣、層層促進的工作壓力傳遞鏈條，確保責任落實到位。

    建立健全中央企業節能減排監測體系。以建立健全中央企業節能減排監測體系為重點，逐步夯實中央企業能源消耗及污染物排放的定額、計量、統計等基礎工作，抓緊完善節能減排的監測網絡，建立自下而上的數據統計制度，做到定期收集、定期匯總、定期分析，力爭比較全面地掌握節能減排工作情況。在對能源消耗與污染物排放指標的統計中，要求中央企業嚴格按照國家規定的口徑、范圍、折算標準和方法進行計算，堅決杜絕弄虛作假、敷衍了事行為的發生。

    研究制定中央企業節能減排獎懲辦法。為了推動中央企業落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，提升核心競爭力，實現又好又快發展，國資委正在研究制訂中央企業節能減排獎懲辦法。擬將對超額完成目標或總體上達到或接近國際先進水平，或在國內同行業中處于領先地位的企業和企業負責人，結合任期業績考核成績給予特別獎勵；對完不成任務的企業，根據情節給予相應扣分處理；對違反國家有關規定，造成嚴重環境污染或弄虛作假的企業，除有關部門依照規定給予處理外，將在業績考核中給予降級、降分處理。 
 
來源：人民日報