2007年，受經濟快速增長特別是工業快速增長等因素影響，電力消費繼續保持高速增長，電力供應能力持續增強，全國電力供需形勢總體基本平衡。但是，由于需求強勁、電網建設相對滯后等多種原因，全國仍有1 7個省級電網出現時段性、季節性電力供需緊張，其中廣東較為突出。
    一、2007年全國電力供需與經濟運行形勢分析
    (一)電力供應情況．
    1．發電裝機容量超過7億千瓦，增速回落，超額完成“關小"工作目標。
    根據全國電力工業統計快報(2007年)統計，2007年全國基建新增發電設備容量(正式投產)1 0009萬千瓦，是中國電力工業發展史上繼2006年后第二個基建新增規模超過1億千瓦的年份。其中，水電1 306．5萬千瓦，火電8 1 58．35萬千瓦，風電296．1 7萬千瓦。新增發電裝機保持很大規模是在需求依然旺盛、“關小”規模巨大情況下，保證全國電力供需形勢進一步緩解的關鍵因素。截至2007年底，全國發電裝機容量達到7 1 329萬千瓦，同比增長14．36％，增速比2006年降低6．2個百分點，這也是2002年以來發電設備容量增速實現首次下降。其中，水電達到1 4526萬千瓦，同比增長11．49％；、火電達到55442萬千瓦，同比增長1 4．59％，增速比2006年降低9個百分點，增速開始明顯放緩；水、火電機組裝機容量占總容量的比例分別為20．36％和77．73％，同比分別下降O．53和上升O．1 6個百分點；核電達到885萬千瓦，同比增長29．2％；并網生產風電設備容量達到403萬千瓦，同比增長94．4％，規模相當于2007年之前所有年份的發展成果。截至2007年l 2月27日，我國關停小火電機組1 43 8萬千瓦，共計553臺，關停機組平均單機容量2．6萬千瓦，超額43％完成年初關停1 000萬千瓦的目標o
    2．發電量高速增長，火電發電量增長尤為明顯。
    根據全國電力工業統計快報(2007年)統計，全國電力生產依然保持高速增長，全年全口徑發電量完成32559億千瓦時，同比增長14．4％，比上年同期提高O．3個百分點；其中水電4867億千瓦時，約占全部發電量1 4．95％，增長1 7．6％，比上年同期提高l 3個百分點；火電26980億千瓦時，約占全部發電量82．86％，增長1 3．8％，比上年同期降低2．4個百分點；核電626億千瓦時，約占全部發電量1．92％，增長1 O．8％；風電56億千瓦時，增長95．2％，比上年同期提高22個百分點。
    3．發電設備累計利用小時下降幅度小于上年同期。
    2007年，全國6000千瓦及以上發電設備利用小時為50 11小時，同比下降了1 87小時，比上年同期下降幅度少了40小時。火電、水電設備利用小時表現出不同的發展趨勢，其中火電設備利用小時53 1 6小時，同比下降296小時，下降幅度比2006年下降幅度多43小時；水電設備利用小時3532小時，同比增加1 39小時；核電設備利用小時7737小時，降低69小時。
    4．火部分地區電煤供應基本正常。  
    2007年，全國6000千瓦及以上發電生產耗用原煤l 2．82億噸，增長1O．7％，低于同期火力發電量增長3．1個百分點，這是發電企業設備結構優化、企業節能降耗管理和優化調度方式等綜合作用的結果。   
  2007年，直供電網全年累計供煤6．2 1億噸，同比增加74 l 3萬噸，日均供煤1 70．1萬噸，同比增加20．3萬噸，增幅1 3．6％；累計耗煤6．23億噸，同比增加745 8萬噸，日均耗煤1 70．6萬噸，同比增加20．5萬噸，增幅1 3．7％；年底庫存241 5萬噸，同比增加4萬噸，較1 2月初減少4 1 3萬噸，較年初增加1 3萬噸。
    南方電網電煤供應短缺情況比較嚴重。云南最為突出，年末缺煤停機容量250。萬千瓦，全年除7～9月份外，均需實施計劃用電。貴州在進入1 2月份后，因電煤供應不足缺煤停機逐步增多，1 2月至今年1月份仍不斷惡化，最高達680萬千瓦o
    (二)電網輸送情況
    2007年，全國新增220千伏及以上電網輸電線路4 l 334千米，同比增加6490千米；變電容量1 8830萬千伏安，同比增加3482萬千伏安。截至2007年底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達33．38萬千米，同比增長1 7．45％；220千伏及以上變電容量達11．60億千伏安，同比增長1 9．59％。“西電東送"規模和能力繼續擴大；跨區送電量保持平穩增長，區域內西電東送電量穩步增加；省間送電很好地體現了相鄰省份之間的相互調劑作用；進口電量減少，出口電量增長。
    (三)電力消費情況
    2007年，在工業生產特別是重工業繼續快速增長情況下，電力消費保持了高速增長態勢，但是受部分高耗能行業產品產量增幅回落作用，全社會用電量在7月份之后呈現增速持續回落的趨勢，全年全社會用電量增速高位回落。全年全社會用電量完成32458億千瓦時，同比增長14．42％，增幅比2006年上升O．26個百分點，比上半年回落了1．26個百分點。第一產業用電量完成860億千瓦時，增長5．1 9％，增幅比上年同期降低4．99個百分點；第二產業用電量完成24847億千瓦時，增長1 5．66％，增幅比上年同期提高1．05個百分點，比上半年回落了1．52個百分點；第三產業完成3 1 67億千瓦時，增長1 2．08％，增幅比上年同期提高O．40個百分點，比上半年降低了O．08個百分點；城鄉居民生活消費完成3584億千瓦時，增長10．55％，增幅比上年同期下降3．94個百分點，比上半年降低了O．42個百分點。
    2007年，電力消費彈性系數為1．26，略低于2006年全年的1．28(根據國家統計局2007年6月公布的GDP調整數據核算)。用電結構重型化趨勢更加突出；重點行業用電過快增長的勢頭有所緩和；各地區用電增長不平衡的問題得到一定改善；中西部用電增速開始回落。各區域最高用電負荷和統調用電量同比快速增長，最高用電負荷增長率略高于統調用電量增長率。
    (四)電力投資規模較高，比例結構趨于合理   
．  根據全國電力工業統計快報(2007年)統計，2007年全國電力基本建設投資完成5492．9 1億元，同比增長3．87％；其中，發電基本建設投資完成3041．5億元，同比降低4．8 1％，發電基本建設投資連續兩年高位略微回落，其占全部電力基本建設投資的比例由2006年的60．42％下降到2007年的55．37％，同比下降了5．05個百分點；電網基本建設完成投資245 1．41億元，同比增長1 7．1％，全國電網基本建設投資比例由2005年的32．1 O％上升到．2006年的39．，58％：再上升到2007年的44．63％。可以看出，近幾年我國電源投資規模過大、增速過快、比例過高的趨勢已經得到明顯改善：電源與電網協調、科學發展在逐步得到體現。
    (五)電力生產及輸送環節能源利用效率有較大幅度提高
    2007年，全國6000千瓦及以上電廠發電生產供電標準煤耗為357克／千瓦時，同比下降1 O克／千瓦時，全年以來一直維持在360，克／千瓦時以內，結構調整和節能生產管理成效十分明顯。發電標準煤耗為334克／千瓦時，同比下降9克／千瓦時，‘是下降幅度最大的一年。全國發電廠用電率5．92％，其中水電O．40％，火電6．75％。電網輸電線路損失率為6．85％，比上年減少O．1 9個百分點。   
    (六)全國各地區供需形勢   
    2007年，雖然電力消費增長超過預期，但是電力供應能力持續增強，一次能源供應基本正常，以及通過更加頻繁有效的跨區跨省電能交易，全國電力供需形勢表現為全國總體基本平衡，部分地區供需矛盾相對比較突出。總體來看，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕，受裝機不足、來水不足、電煤(氣、油)供應緊張、機組檢修或非計劃停運、電廠送出工程受阻、電網“卡脖子"等因素引起的缺電多樣性特點更加明顯。  
    二、2008年全國電力供需形勢分析預測
    (一)影響因素分析
    1．國民經濟增速在高位水平上穩步回落。
    2．新投產裝機規模略有回落，電網投資穩步增長
    從初步調查統計的數據來看，。2008年全國電源投資和投產規模預計將在去年的高水平堂略微回落，投資完成規模保持在3000億元左右，基建新增裝機在9000萬千瓦左右，全年計劃安排關停小火電機組1 300萬千瓦。電網基本建設投資規模預計將進一步擴大到3000億元左右，與電源基本建設投資規模基本持平，電網基本建設投資重點解決電廠配套送出、跨省跨區主干電網、城市配電網及其他不協調電網的建設；促進電源、電網協調發展。由于華東、華中、南方地區災后電網的恢復建設和重新評估加固建設，需要在年初確定的電網投資規模基礎上追加較大的資金投人，這將進一步加大對電力設備制造業及其原材料的需求。
    3．電煤供應矛盾比較突出，電煤價格上漲壓力繼續加大。   
    據各發電企業上報合同簽訂情況統計，在2008年煤炭產運需銜接合同匯總會議上，與煤炭企業共簽訂電煤合同59349萬噸，已超出運力框架方案配置5 85 1 5萬噸。其中五大發電公司共簽訂3447 1萬噸，占總訂貨量的58．1％。電煤價格較2007年平均上漲35～45元／噸，漲幅11％～1 4％。從年初以來的電煤供應形勢看，存在的問題主要有：
    (1)部分新增機組燃煤資源沒有完全落實。   
    (2)電煤價格上漲幅度過高，發電企業成本增加幅度較大。年初各發電企業基本按照煤炭企業提出的漲價要求簽訂了合同，據簽約合同情況初步測算，此次電煤價格平均上漲35～45元／噸左右，按照5．85億噸重點電煤計劃計算，發電企業增加成本約205億～265億元，給電力企業生產經營帶來很大壓力。此外，今年初由于部分地方礦區停產整頓，日均電煤供應量減少，供需矛盾加劇，引起了電煤價格的進一步攀升，環比上漲幅度接近1 5％～20％；南方沿海部分發電企業為了保電生產，已不計成本高價采購電煤發電。
    (3)前期電煤庫存同比下降，形勢仍然不容樂觀。
    (4)主要河流流域來水不理想，水電發電不確定性增加。
    (二)全國電力供需形勢分析預測
    目前我國正處于工業化中期的重化工業化階段，重工業保持快速增長的勢頭在短期內不會發生根本改變，對電力需求的拉動依然強勁。因此，2008年我國電力需求仍將保持較快增長。另一方面，由于國家不斷加大宏觀調控力度，嚴控固定投資過快增長、加大差別電價執行力度、取消部分高耗能產品出口退稅等調控措施，將有效地遏制高耗能行業過快增長的勢頭，高耗能行業用電增長將會出現一定r回落i而且，隨著對各地區“十一五"節能降耗目標考核力度的加大，各地區都將更加重視節能降耗工作，淘汰落后生產能力，對電力需求的增長有一定的抑制作用。在此影響下，預計2008年我國電力需求增速將有所回落。今年年初因部分地區的冰凍雨雪災害，在第一季度乃至半年期內受電網供電能力尚未完全恢復的制約作用，當地人民生活和工業生產用電需求會受到L定的抑制，下半年這些用電需求尤其是工業用電需求可能會有所反彈，從全年累計以及全國整體情況來看，全社會用電量不會受到較大的影響．綜合考慮各方面因素判斷：2008年全社會用電量增長率將在1 2．5％左右，全年電力消費彈性系數將繼續下降到1．2左右二各月發電設備利用小時數將在上半年繼續下降，下半年略上升，全年累計發電設備利用小時將在5000小時的水平上略有下降。   
    三、對當前電力供需一些問題的認識與建議  
    (一)深入分析由雨雪冰凍等多種因素造成的電力供需矛盾問題，采取綜合措施保障“兩會"、奧運期間和電力供應及生產生活用電需求。
    (二)從機制人手，提高國家對資源的控制力，建立穩定可靠的電煤供應長效機制。
    建議：一是國家要加強對能源資源行業的規劃和管理，提高能源工業保障國家經濟運行和經濟發展的能力。應盡快研究統籌各行業對電煤需求量、運輸能力的需求，把應急狀態逐步轉入正常的經濟運行狀態，建立健全常態的確保電煤充足供應機制，避免再度出現電煤制約性的電力供應緊張局勢。二是建議國家采取多種措施，加快能源資源行業的整合，提高國家對能源資源行業的控制力。三是建議國家政府有關部門根據煤炭價格上漲的實際情況，以及電力企業的實際困難，適當時機考慮對電煤價格漲幅大的重點地區、省份實施煤電價格疏導，促進電力企業可持續發展。
    (三)盡快補充電網修復和后期建設資本金，促進電網科學發展
    電網建設相對滯后、電網電源投資比例失調的問題是中國電力發展過程中長期存在的問題。近幾年，兩大電網公司為了更好地滿足電力輸配需求，積極開展電網建設。但是，由于電網融資渠道少等問題，電網建設資本金相對短缺，按照“十一五”電力發展規劃，僅靠電網公司自身利潤已無法滿足電網發展需要，迫切需要通過多種途徑補充資本金，促進電網科學發展。特別是受災電網的搶修恢復，需要在各公司原籌劃的資金基礎上，追加較大幅度的資金支持。   
    建議政府能夠考慮電網公司目前的實際困難，拓展電網融資渠道，通過部分減免稅途徑幫助電網度過資金“瓶頸"的難關，盡快恢復電網，滿足國民經濟災后重建并繼續實現又好又快發展的目標需求，同時要兼顧地方電網公司、農電企業的修復資金短缺問題，統籌規劃。
    (四)關注和解決火電企業效益急速下滑的問題
    根據國家統計局統計數據計算，2007年1～11月份，火電企業利潤增長率為13．5 1％，與1～5月和1～8月火電企業利潤率增長率55．36％、29．1％相比，下降趨勢十分明顯；1～l 1月份火電企業利潤增速比全國各行業利潤增長率低23．1 8個百分點，考慮2007年全年火電發電量同比增長1 3．8％因素，火電主營生產業務基本依靠發電增長量所得。由于電力發電企業虧損面迅速擴大、負債上升、利潤增速低于發電量增速，給企業經營和行業可持續發展造成很大影響，值得有關部門關注和重視。根據分析，火電企業利潤下滑的原因主要是電煤價格上漲過快引起的。據統計，2007年電煤訂貨會合同價格比2006年實際結算價格上漲了30元／噸左右，2008年電煤訂貨會合同價格同比又上升了35元左右，目前由于缺煤引起的電煤價格還在環比上升，在第三次煤電聯動政策沒有啟動，同時，水資源收費、脫硫價格補償不足、脫硫熱價無補償、排污費上漲、空冷機組無補償等也增加了火電企業生產成本，這些都給火電企業造成了很大的生產經營壓力。
    建議政府進一步分地區梳理火電廠上網電價，逐省解決電價矛盾，理順上網電價與銷售電價，特別是關注內蒙古、山東、貴州、云南等矛盾比較突出的省區的實際情況；根據電煤價格測算匯總結果．，可在適當時機考慮對電煤價格漲幅大的重點地區、省份實施煤電價格疏導；同時建議在電價疏導過程中能夠反映資源收費、脫硫、空冷等因素，做到價格補償逐步到位，盡快建立適應市場環境的電價形成機制。