這份題為《“煤電油運”危機背景下對中國煤電產業布局的幾點建議》的調研報告(以下簡稱《報告》)是受山西省政府委托，在南方雪災期間對山西省煤電生產運輸的保障問題進行專項調研的結果。
山西省政府決策咨詢委員會辦公室主任張復明是《報告》的主要執筆人。他說，南方地區的冰雪凍災對中國目前“負荷中心發電”的產業格局提出了嚴峻挑戰，凸顯了中國能源供應的脆弱性，是我國能源安全的重要示警信號。
為此，《報告》提出了“大煤電、大市場、大配置”的產業發展思路，希望國家落實坑口電廠政策，支持晉陜蒙等煤炭主產區興建電源點和輸電通道建設。
張透露，這些建議已經得到了山西省政府的認可，山西正在積極協調，爭取國家層面的支持。
中國煤電布局隱憂
中國的電力供給對煤炭的依存度高達70%。用電需求以東南沿海為主而煤炭供給又集中在晉陜蒙等“三西”地區。這種區域分布的不平衡給中國煤電產業的布局提供了兩種選擇：以負荷為中心選擇大通道輸煤？還是以資源為中心選擇大電網輸電？
這成為我國能源領域長期爭論不已的一個重要話題。
據《中國統計年鑒》2006年的數字，山西火電裝機容量為2658萬千瓦，居全國第七，這與能源大省的地位顯然是不匹配的。
與此相對應的火電大省如江蘇(裝機5190萬千瓦)、山東(4934萬千瓦)、廣東(4083萬千瓦)、浙江(3564萬千瓦)，全都集中在東南沿海，遠離煤炭主產區。
裝機數字背后所顯示的，是中國火電“北煤南運”和“負荷中心發電”的產業格局。張復明說，這種產業格局在形成過程中有其合理性，但也隱含極大的風險——大體量、大跨度、超負荷的電煤運輸，一旦遭遇自然災害或戰爭等不可控因素，電煤供給就會失去保障，電力供應體系就會變得十分脆弱。
今年雪災期間，主要運煤通道受阻，導致發電總容量7795萬千瓦的89座電廠電煤庫存告急，其中半數以上的發電機組一度缺煤停機，被迫關停的發電機組占全國火電裝機總容量的7%，19省市出現大面積拉閘限電，電力短缺造成的直接間接經濟損失數以千億計。
“2007年，我國煤炭的實際運輸量超過了10億噸。雪災期間，大秦鐵路每7分鐘就發出一列萬噸列車。”張復明說，此次煤電油運緊張的現實再次說明，在遠離煤炭基地的東南沿海建設大量電廠，不僅造成能源的極大浪費，也是國家運輸能力難以承受的。
“東部要慎建燃煤電廠”
從負荷中心的受端發電轉向煤炭主產區的坑口發電，不僅僅是出于能源安全的考慮，隨著超高壓輸電技術的成熟，也有其經濟上的合理性。
目前，山西晉東南－河南南陽－湖北荊州的1000千伏交流特高壓實驗示范工程已經開工建設。如果示范成功，根據目前的能源價格，將“三西”電煤運至距離約800－1700公里的華東負荷中心，輸電比輸煤更經濟合理。
《報告》對輸電和輸煤的能量損耗做了比較分析。他們得出的結論是：輸電綜合線損率在6%左右，如果采用特高壓輸電，線損率可以控制在2%以內；而輸煤過程中的能量損耗則要大得多，將發熱量為5300卡的電煤從山西太原運往河北西柏坡，熱能損耗達2.8%，如果運往更為遙遠的華東地區或東南沿海，損耗應在8%以上。
“特高壓輸電技術已經解決了電力的長途輸送問題。”張復明說，在目前的技術條件下，再依靠“北煤南運”在負荷中心大規模建設燃煤電廠，既不具有經濟性，也無法保障國家電力供給。
此前，山西電力部門做了一項專題研究，結果表明，輸電與輸煤的綜合經濟效益為6∶1。而目前“三西”地區的輸煤輸電比例為20∶1，產業結構明顯失衡。《報告》認為，如果改用大通道輸電方式，不但能源輸送具有可靠保障，還可以釋放大量交通運力，從根本上緩解目前的運力緊張局面。
綜合考慮環保壓力、運輸成本以及土地資源等因素，張認為，東部要慎建燃煤電廠。而對山西來說，在煤炭主產區利用廢棄工礦地建設坑口電廠，不但節約了昂貴的土地成本，還有利于解決令人頭疼的煤矸石問題。山西目前煤矸石堆存量高達10億噸，每年還新增8000萬噸。
大煤電、大市場、大配置
《報告》認為，無論是從提高能源輸送的經濟性和保障力來看，還是從產煤區產業協調發展考慮，中國都迫切需要確立“大煤電、大市場、大配置”發展思路，堅持輸煤與輸電并舉，優先發展輸電，進一步優化煤電產業布局。
但是在山西大規模興建坑口電廠，也受到外界的普遍質疑。壓力來自水資源承載能力和環境容量兩大瓶頸的制約。
晉陜蒙等產煤大省都面臨缺水的困擾。山西人均水資源占有量只有381立方米，但滹沱河、沁河、漳河、衛河流域以及沿黃河地區水資源相對豐富，人均水資源量達到626立方米。根據國務院批轉的黃河水量分配意見，山西可利用黃河水量43.1億立方米，目前每年實際用水量不到12億立方米。
“山西自2000年以后，新建電廠全部采用節水效率達75%的大容量空冷機組。”張復明說，山西水資源的承載力理論上可以滿足1.03億千瓦裝機需要，僅每年4億立方米的采煤棄水，即可滿足8000萬千瓦機組用水。
山西目前已建、在建和核準的電力總裝機容量5310萬千瓦，其中已建裝機2700萬千瓦，在建1000萬千瓦，國家發改委已經核準的待建項目1460萬千瓦，新能源項目150萬千瓦。他們的目標是2020年前總裝機達到7000-8000萬千瓦。
《報告》綜合考慮土地、環保、水資源等布局因素和投資能力，認為近期在山西省內的電力負荷中心和西電東送的主力電源區，再增建1000-1500萬千瓦的電力裝機規模完全是可行的。
在環境容量方面，雖然山西省的環境容量總體超標，張認為仍有潛力可挖。目前，山西在項目審批方面實行嚴格的置換原則：電力裝機增量置換，環境容量減量置換。
“在采用現代環保技術的條件下，除塵效率可達到99.99%，除硫效率可達到99%以上。”張復明說，環境容量不再是能源基地發展煤電的主要制約因素。他認為，在山西再規劃建設大型坑口電站裝機5000萬千瓦，完全有用水保證，也能夠保證符合環境容量的要求。
來源：21世紀經濟報道
點評：堅持輸煤與輸電并舉，優先發展發電，進一步優化煤電產業布局。
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