近年來，甘肅省委、省政府把煤炭安全生產(chǎn)作為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，堅持以人為本、關注民生，始終把維護礦工的生命安全放在第一位，以煤礦瓦斯治理和整頓關閉工作為重點，狠抓各項安全監(jiān)管制度、措施的落實，加大安全投入，采取一系列舉措加強和改進煤炭安全生產(chǎn)工作，使全省煤炭安全生產(chǎn)出現(xiàn)了總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢。2008年及今后五年，是煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)狀況在持續(xù)穩(wěn)定好轉的基礎上實現(xiàn)明顯好轉、并向著根本性好轉目標邁進的關鍵時期，挑戰(zhàn)和機遇同在。我們要更加扎實有效地把煤炭工作向前推進。
    一、堅持科學發(fā)展建設生態(tài)文明
    建設生態(tài)文明，是煤炭工業(yè)的責任，更是科學發(fā)展的方向。首先要提高煤炭資源回收率，堅持科技興煤，不斷提高科學技術對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻，繼續(xù)推進關閉整頓工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，加強煤炭基礎管理，提高辦礦水平，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，加強資源監(jiān)管。其次，要加強環(huán)境保護和環(huán)境治理，對采煤塌陷區(qū)問題，一方面要積極開發(fā)、采用新的技術成果，防止產(chǎn)生新的塌陷；另一方面，對已經(jīng)產(chǎn)生的塌陷，要遵照生態(tài)規(guī)律，科學治理。對煤矸石等固體廢棄物，要在被動治理、綠色覆蓋的同時，積極開發(fā)利用，使其形成新的資源。在煤炭開采中要加強對水資源的保護，大力發(fā)展礦井水的復用。第三，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，今后煤炭工業(yè)應堅持以企業(yè)為主體、以效益為中心、以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力的總體發(fā)展思路，努力提高資源開發(fā)利用效率，減少污染物排放，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約和產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展格局，實現(xiàn)煤和與煤伴生資源的綜合開發(fā)、深度加工、高效利用，促進煤礦與區(qū)域社會的和諧發(fā)展，貢獻生態(tài)文明建設。
    二、堅持安全發(fā)展，保證又好又快
    十七大報告指出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應急管理機制”，“保障人民生命財產(chǎn)安全”。我們深感責任重大、使命光榮、任重道遠。
    一要構建長效機制，完善保障體系。要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，進一步健全完善煤炭安全生產(chǎn)的法制、體制、機制、責任制，落實政策治本、源頭治本，加快縮短事故“易發(fā)期”，實現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉、根本好轉，推進煤炭安全生產(chǎn)與小康社會目標同步實現(xiàn)。
    二要持續(xù)治理隱患，深化整治攻堅。要從企業(yè)、政府兩個層面建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。要把防止嚴重自然災害引發(fā)事故災難作為煤炭安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，完善預報、預警、預防和應急救援體系。要加快大型煤礦隱患治理和安全技術改造工作，根治根除煤礦瓦斯以及透水、火災、頂板等重大災害。要廣泛開展反“三違”、防“三超”活動，鏟除滋生事故的土壤。
    三要轉變發(fā)展方式，解決深層問題。要加快調整結構、淘汰落后生產(chǎn)能力，依法嚴格實行安全生產(chǎn)許可，堅定不移地清理整頓小煤礦。要建立小煤礦正常的淘汰退出機制，堅決關閉非法和不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關閉淘汰破壞資源環(huán)境、不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。要加快煤炭安全生產(chǎn)的重大科技攻關，大力加強從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的培訓教育，加強科學指導，督促煤炭企業(yè)加強安全基礎管理，依靠科技進步、培訓教育和科學管理，提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    三、堅持以人為本，落實監(jiān)管責任
    一要強化責任意識，落實責任制。要嚴格落實安全生產(chǎn)領導責任制和崗位責任制，突出抓好地方政府領導和國有重點煤礦礦長責任制的落實，保證政府監(jiān)管主體和企業(yè)責任主體切實落實到位。
    二要加強隊伍建設，認真履行職責。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎和隊伍建設，建立健全各項規(guī)章制度，做到規(guī)范嚴格、依法從政；要認真履行職責，做到勤勉敬業(yè)、任勞任怨；要切實轉變作風，做到求真務實、深入細致；要主動接受監(jiān)督，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法。
    三要發(fā)動人民群眾，接受社會監(jiān)督。要充分依靠職工群眾，依靠社會公眾做好煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，鼓勵群眾和媒體據(jù)實舉報，公布典型事故查處結果，接受社會公眾監(jiān)督，通過堅持不懈的努力，逐年減少重特大事故，逐年降低事故總量。
    四、堅持改進方法，提高管理水平
    一要思想上始終清醒堅定。一方面要認清加強煤炭安全生產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然趨勢，堅定做好煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的信心，注意防止和糾正不思進取、畏難泄氣情緒。另一方面要認清煤炭安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性，增強危機感和憂患意識，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈情緒。
    二要工作上緊緊抓住重點。當前影響制約煤炭安全生產(chǎn)的因素很多，現(xiàn)實的和歷史的、表象的和深層次的、內(nèi)部的和外部的等等，各種矛盾和問題交織纏繞、相互影響。必須區(qū)分輕重緩急，抓重點地區(qū)和重點企業(yè)，抓薄弱環(huán)節(jié)，緊緊盯住那些容易釀成事故、造成傷亡的嚴重問題，集中精力，治大隱患、防大事故，力求重點突破、帶動全局。
    三要作風上更加求真務實。我們要繼續(xù)狠抓作風養(yǎng)成，弘揚黨的實事求是思想路線，倡導求真務實、真抓實干的良好作風。要抓基層和終端，把煤炭安全生產(chǎn)工作真正落實到地方政府和企業(yè)；要抓細節(jié)，通過細節(jié)做工作。
    四要機制上不斷創(chuàng)新。堅定不移地堅持解放思想，針對煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照國家賦予的職責權限，進一步轉變職能，理順關系，提高效能，探索完善權責一致、分工合理、運行高效、監(jiān)督有力的煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和機制。
    作者系甘肅省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長